健全制度机制 创新工作模式 全面提升“双随机、一公开”监管质效

一、背景情况

深入推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，是深化“放管服”改革、转变政府职能的内在要求，是优化营商环境、减轻企业负担的有力举措，是构建新型市场监管机制、强化事中事后监管的关键工作，通过“进一次门、查多项事”，减少对企业正常生产经营的干预”。潍坊市认真贯彻落实各级关于在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管的决策部署，坚持“强监管”“减干扰”相结合，“有事力办、无事不扰”，不断健全制度机制、创新监管模式，有效提升了“双随机、一公开”监管的制度化、长效化、规范化、智慧化水平。

二、主要做法

一是加强顶层设计，构建全方位监管体系。持续发挥高规格联席会议作用，市县两级连续四年召开联席会议部署工作，修订完善联席会议制度、实施细则、工作流程等配套制度文件，持续提升“双随机、一公开”监管制度化、规范化水平。连续三年将“双随机、一公开”监管工作纳入对县市区、市直部门高质量发展综合绩效考核和营商环境评价指标，扎实推进各项任务提质进位。编制抽查事项清单、抽查计划和工作指引，逐一明确每个抽查事项抽查内容、抽查对象、检查主体及工作流程，打造“清单引领、计划推动、指引规范”的全方面监管体系。

二是持续拓展延伸，实现全领域覆盖监管。充分考虑检查事项耦合性和监管职责关联性，将校外培训机构、融资担保公司、农民工工资支付等93个行业领域、161项抽查事项纳入联合抽查计划，增加50%以上；将全市34个具有监管职能的部门、1.3万余名执法人员、150万户检查对象，纳入双随机监管平台，实现全覆盖，推动形成部门合力、降低监管风险、提升监管效能，确保监管责任无盲区。今年以来，集中组织三批部门联合集中抽查，均全部完成。前两批次由省统一组织，我市共参与67项检查任务，检查1.4万余户次，全部按时完成；第三批系自主发起，共涉及21个部门、34项检查任务，检查1735户次。

三是强化分级分类，实现全流程靶向监管。强化与企业信用风险分类相融合，对低信用风险企业“无事不扰”，对高信用风险企业全覆盖抽查，把有限的监管资源集中到风险较高以及违法失信市场主体上，提升监管精准性和靶向性。利用知识产权领域分级分类监管试点契机，在全省率先出台《潍坊市知识产权信用管理办法》，对寿光市防水行业协会内101家知识产权相关企业进行了信用风险等级试测算，全覆盖检查4家信用等级D级企业。  

四是推广标签化管理，实现全链条智慧监管。将抽查事项、检查对象按照行业、区域、信用风险分类等条件，设置关键性标签标识，在第三批部门联合抽查中，全面应用“标签式监管”，精准锁定部门联合抽查事项和监管对象，确定发起和参与部门，智能生成部门联合抽查任务，避免多头执法和重复录入，更大程度“进一次门、查多项事”。推广移动执法，积极引导执法人员通过检查APP现场录入上传抽查结果、取证材料等检查信息，简化工作流程，确保执法过程全程留痕、责任可溯，做到便捷执法、透明执法。截至目前，已录入抽查检查结果3.18万余条。

五是创新检查方式，实现全过程联动监管。探索多方合作检查方式，在公示信息检查过程中，与会计师事务所合作进行材料审核及现场伴随检查，对企业账目进行核实，提升检查效率和准确性。创新实施工业产品“集成质量监管”模式，建立行业专家、监管执法和检测机构联动机制，集成现场检查、风险监测、质量帮扶、产品抽检等措施手段，助力排查质量隐患，一站式解决产品质量问题。与第三方机构合作，开展专业性较强的标准化、计量、检验检测机构检查，确保检查质量。

三、取得成效

潍坊市积极发挥“双随机、一公开”监管作用，严格落实考核激励、牵头负责、调度通报等配套措施，初步形成了政府主导、市场监管部门牵头、相关单位分工落实、联合推进的“双随机、一公开”监管“潍坊模式”，2022年11月8日在全省“双随机、一公开”监管座谈会上作典型发言；寿光市市场监管局荣获2022年度“双随机、一公开”监管工作表现突出集体。