潍坊市人民政府办公室关于推进行政审批“市县同权”改革公布实施一批市县同权事项的通知（潍政办字〔2020〕71号 ）

　　为全面落实国务院关于政府职能转变和“放管服”改革的总体部署和省委、省政府关于全面“减权放权授权”扎实推进“市县同权”改革要求，进一步增强县级服务企业、群众能力，提升县域发展要素聚集能力，促进县域经济高质量发展，经市政府同意，赋予各县市区（不含市属各开发区，下同）实施一批市县同权事项。现将有关事项通知如下：

　　除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项，以及跨行政区域、需要进行统筹的事项由原市级审批部门承担外，按照“能放则放、应放尽放”原则，对 220项市级行政许可事项，赋予各县市区实施。对实行“市县同权”的事项，市县有同等的受理权，群众既可以选择到市级办理，也可以选择到县级办理，充分满足就近办理的需求。跨县市区事务审批权限仍由原市级审批部门承担。具体方式如下：

　　（一）直接下放：对法律法规规章没有明确规定实施层级的行政许可事项，直接下放赋权县级实施。

　　（二）下放实质性审核权：对不能直接下放的行政许可事项，采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式，由县级部门（单位）行使实质性审核职权、依法承担相关法律责任，市级部门（单位）不再进行实质性审核。

　　（三）服务窗口前移：对不能直接下放，也不能下放实质性审核权的行政许可事项，在县级服务大厅设置受理窗口，负责受理申请材料，并由县级受理部门（单位）负责转递市级部门（单位）办理。

　　二、工作要求 

　　（一）切实做好过渡交接。市直有关部门要主动靠上指导，抓好业务培训，完善市、县两级信息网络互联互通，切实强化县级承接能力。原则上市直有关部门要在2020 年7月 20日之前将事项赋权到位，并将开展审批服务所需的各类文件、档案资料、业务手册、服务指南、业务系统权限账户、操作规程、制式证明、证书等转交各县市区，确保县级能够顺利承接并实施。对下放实质性审核权和服务窗口前移的事项，要建立相应的审核转报机制，防止脱节、缺位。要运用有效的评估测试方式，督促推动县级部门实施好下放的许可事项。

　　（二）认真抓好事项承接。各县市区要主动与市直有关部门做好对接，尽快建立承接运行、监督考核、跟踪问效等机制，要按照“权责一致”的原则，落实审批责任，切实把好审批关。要完善审批信息系统，配齐配强工作力量，确保事项接得住、用得好。

　　（三）着力提升审批效能。各县市区要按照“一窗受理·一次办好”改革有关要求，对市县同权事项深入推进流程再造，精简审批环节，压缩审批时限。确保赋权县级实施后，事项办理环节“只减不增”、所需时限“只减不增”、所需申请材料“只减不增”，进一步推动行政审批服务提速增效。

　　（四）及时做好更新公示。对直接下放赋权的行政许可事项，各县市区要在权责清单管理系统及时更新，并在山东省政务服务网予以公开，接受社会监督。

　　三、保障措施 

　　（一）提高思想认识。行政审批“市县同权”改革是省、市“重点工作攻坚年”明确的重要工作，各级各部门要高度重视，准确把握“同权”要求，强化上下协同，切实保障赋权事项落到实处，真正方便基层群众办事创业，确保取得实效。

　　（二）加强督促指导。市直有关部门要加强对各县市区的督促指导，定期评估市县同权事项运行情况。要根据“市县同权”改革事项运行情况，及时研究出台实施细则，建立动态调整机制，确保事项接得好，接到位。市、县两级审批部门不得以任何理由拒绝企业和个人的同权事项行政许可申请，违反者要依纪依规追责问责。

　　（三）明确监管责任。实行“市县同权”的行政许可事项，各级各部门要严格按照“谁主管、谁监管”的原则，进一步加强事中事后监管，创新监管方式，完善监管机制，明确监管责任，真正把工作重心从事前审批转移到事中事后监管上来。

　　（四）加强宣传引导。各级各部门要于本通知下发7日内，在政府门户网站和部门网站公示相关事项。同时，采取灵活多样的宣传方式，充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，做好“市县同权”改革政策宣传解读工作，扩大改革知晓度，及时回应社会关切，凝聚改革共识，形成工作合力，增强改革成效。

　　（五）及时汇报情况。各县市区政府要制定推进行政审批“市县同权”改革的落实方案；市直有关部门要对本部门涉及的市县同权事项逐项制定实施细则。以上材料经主要负责同志审核签字并加盖公章后，于2020年7月30日前报市政府办公室（市级机关综合办公大楼1303房间），同时将电子版发送邮箱。联系人：郝炳科、肖蕾，联系电话：8097798，邮箱：sfbspgg@wf.shandong.cn。

　　

　　附件：1.已经实现市县同权的行政许可事项（71项）

　             2.直接下放的行政许可事项（29项）

　　          3.下放实质性审核权的行政许可事项（68项）

　　          4.服务窗口前移的行政许可事项（52项）

　　

　                               　                                                                                                                                                                        潍坊市人民政府办公室 

　                                                                                                                                                                                                             2020年6月30日    

（此件公开发布）