潍坊市城市管理局
关于印发《进一步深化城市管理进社区工作实施方案》的通知

 潍管发〔2026〕21号

各县市区（开发区）城管局（综合执法局、城管中心）、青州市住建局，局机关各科室，局属各单位：

现将《进一步深化城市管理进社区工作实施方案》予以印发，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。 

潍坊市城市管理局

2026年10月12日

（此件公开发布） 

进一步深化城市管理进社区工作实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市城市工作会议精神，持续巩固拓展城市管理进社区工作成效，按照住房城乡建设部、省住房城乡建设厅关于城市管理进社区工作的部署要求，立足前期工作基础，结合我市具体实际，现就进一步深化城市管理进社区工作制定如下方案：

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行人民城市理念，创新升级城市管理进社区运行体系，构建“党建引领、资源匹配、主动服务、多元共治”的城市管理进社区工作新格局，持续推动城市管理深度融入基层治理。锚定着力解决社区居民城市管理方面的急难愁盼问题总目标，突出完善机制、力量下沉、闭环处办、协同共建等工作重点，纵深推进宣传、服务、管理、执法“四进社区”，创新开展“用脚步丈量城市 以精细提升品质”专项行动、“手拉手·让城市更美好”共建活动和“垃圾不落地·潍坊更美丽”主题活动，不断提升群众获得感、幸福感和满意度，全力打造机制健全、阵地完善、响应高效、治理精准、群众满意的城市管理进社区潍坊实践新样板。

二、重点任务

（一）进一步完善体制机制，健全治理体系

1.强化党建引领机制。始终把党建统领贯穿城市管理进社区全链条、各环节，系统化升级打造“1+3”党建品牌矩阵。以市城管局“城管铁军、为民管城”总品牌为牵引，联动市市政公用事业服务中心“品质市政、幸福民生”、市园林环卫服务中心“党旗领航、精管善治、聚美致净”、市城市管理行政执法支队“党旗红引领城管蓝”3个品牌协同创建。以城市管理进社区为载体平台，用好“双报到”共建机制，深化城管系统党组织与街道社区党组织结对共建，组织党员干部网格包联、下沉驻点，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，推动党建政治优势、组织优势转化为城市基层治理效能。将城市管理进社区纳入基层党建重点任务，鼓励把该项工作列为党组织书记抓基层治理突破项目，切实压实各级党组织主体责任。

2.深化四级联动机制。在市、区、街道、社区四级联动架构基础上，重构四级分层履职体系，厘清纵向权责，强化横向协同，系统破解基层治理“看得见管不了、管得了看不见”痛点难点。市级层面统筹政策制定、标准规范、跨区域跨部门事项协调；区级层面落实属地主体责任，负责资源配置、任务分解、项目落地、日常调度，组织辖区城管执法、市政设施、公用事业、园林绿化、环境卫生力量下沉社区；街道层面统筹辖区下沉力量，做好工作调度、问题化解、联合处置；社区层面依托现有党群服务阵地，搭建与城市管理部门协同共治的站点窗口或服务平台，承担民情收集、诉求对接、群众沟通等基层治理工作。

3.完善闭环运行机制。细化城市管理进社区五项工作流程，升级运行模式，推动治理触角延伸、服务资源前置。提质升级走访服务机制，明确走访下沉内容、频次，精准摸排民情、对接民意、解决民忧；优化“社区吹哨、部门报到”快速响应机制，细化吹哨主体、响应流程、办理时限，实现社区问题一键吹哨、快速联动、闭环办结；建立分层分类精准处置机制，按照咨询、建议、投诉事项分级分类、归口办理、精准处置；固化社区“圆桌会”“马扎会”等常态化会商机制，定期研判社区治理问题，靶向制定整改提升举措；完善评价激励机制，健全群众线上线下评价体系，以评价导向倒逼服务提质、治理提效、作风提优。

（二）进一步推动资源下沉，提升服务质效

1.深化城管力量下沉。突破原有单一城管执法队伍下沉模式，升级构建城市管理全领域、一体化、常态化下沉工作体系。统筹城管执法、市政设施、公用事业、园林绿化、环境卫生五支专业队伍全域下沉、一体联动，灵活采取派驻包靠、沟通联络等方式，为社区送政策、听呼声、解问题，实现民有所呼、我有所应，形成“多方协同、全域覆盖”的城管力量下沉新格局。延伸城管力量下沉层级，由“基层社区”向“道路街巷”“居民小区”纵深转变，推动专业力量常驻在一线、问题隐患处置在前端、民生服务落实在基层，实现城市管理进社区工作由“有形覆盖”向“有效覆盖、优质服务”转变提升。

2.提质社区城管站（点）建设。全面推行一个站点、一套台账、一支队伍、一个公示牌、一张服务卡的社区城管站点“五个一”标准化建设，统一标识规范、配置标准、运行流程、管理制度，推动站点建设规范化、服务功能集成化、日常运行长效化，实现阵地有形、责任落地、运行高效。依托社区党群服务中心，在具备人员和场所条件的社区打造一体化城管服务站，配齐办公设施，完善服务功能，集成诉求受理、政策咨询、便民服务等多元功能；规范建立一套标准化工作台账，对日常巡查、民情收集、诉求处置、整改落实、回访评价等全过程记录；组建一支城市管理进社区服务队伍，及时解决群众身边问题；规范设置一块标准化城管公示牌，在社区醒目位置公示驻点人员、联系方式、岗位职责；规范张贴一张城管便民服务卡，清晰列明服务事项、问题上报渠道等内容，增设线上二维码诉求上报端口，构建“线上扫码+线下反馈”双向诉求通道。升级服务联系卡应用模式，延伸覆盖范围，全面推进服务联系卡由社区层面进小区、进单元、进楼宇，在楼栋单元门口、电梯厅堂、小区宣传栏等重点点位布设张贴，实现社区居民诉求“足不出楼可上报、身边问题有人管”，全面提升问题主动发现率、及时处置率。

3.深入推进“用脚步丈量城市 以精细提升品质”专项行动。聚焦管理不规范、管控不持续等城市管理精细化方面的短板弱项，坚持问题导向，全面践行“一线工作法”，在全市城管系统开展“用脚步丈量城市 以精细提升品质”专项行动，健全市级帮扶、局属单位包靠、县市区巡查的“1+1+1”三方联动体系，组织城管系统干部职工下沉社区、走街串巷，开展全覆盖实地巡查，精准发现整改城市管理问题，推动治理从“被动处置”向“未诉先办、主动治理”迭代升级，实现治理关口全面前移、基层问题源头化解。

（三）进一步优化处置链条，构建共治格局

1.完善分级研判闭环处置流程。优化四级分层研判处置体系，提升诉求处置的精准度、协同度和实效性。社区常态化梳理巡查发现问题和群众反映诉求，简易事项就地快速处置、当场办结。街道定期开展专题研判会商，集中分析高频诉求、共性问题、突出短板，靶向制定源头防控举措、整改提升方案。区级强化工作调度，建立重复投诉、集中高发问题预警清单，确保群众诉求件件有落实、事事有回音。市级提炼推广创新经验，通报典型案例，推进溯源治理、系统治理，持续提升为民服务水平。

2.强化智慧赋能源头治理。充分发挥“一委一办一平台”作用，依托城市运管服平台，推动治理模式向“精准赋能、定制服务”升级，变“事前服务清单”为“事后服务清单”，实现管理服务与群众需求精准匹配。运用大数据分析手段，对社区高频诉求、季节性治理隐患、历史投诉热点、重点治理难点进行智能画像、动态研判，精准掌握社区治理痛点和群众不同诉求，定制差异化、个性化城市管理进社区、开放日服务方案，为社区提供精准化服务，持续提升基层治理和便民服务的针对性、精准性、实效性，实现意见征集办理与上门送服务双向互动。

3.创新开展“手拉手·让城市更美好”共建活动。聚焦社区治理短板和居民核心需求，坚持目标导向，针对“用脚步丈量城市 以精细提升品质”专项行动巡查发现的问题，持续深化“手拉手·让城市更美好”共建行动，建立完善需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”联动机制，搭建政企、街居、社企多方协同共建平台，精准对接驻区单位、行业企业、社会组织资源优势，引导各类社会力量深度参与社区环境微改造、城市治理微更新、公共设施维保、便民志愿服务、市容环境提质等项目，推动社会力量从治理“旁观者”转变为共建“支持者”“参与者”，推动社区基层治理不断创新，构建共建共治共享的城市治理新格局。

（四）进一步凝聚多方合力，促进常态长效

1.拓宽社会公众参与渠道。坚持“开门抓治理、联动促共治”，持续优化民意收集、诉求反馈渠道，推动治理重心前置、民意关口前移。健全城管社会监督员制度，常态化选聘热心市民、行业代表、志愿者担任城管社会监督员，充分发挥治理监督作用。完善多元诉求反馈体系，畅通电话、线上小程序、二维码扫码、现场反映、议事协商等多渠道诉求上报途径，健全问题受理、分流处置、办结回访、评价整改闭环机制，持续提升社区居民参与城市管理的积极性、主动性。

2.深化“门前五包”责任制落实。坚持典型引路、示范带动，在基层社区广泛开展“门前五包”特色路打造，每个区、市属开发区打造不少于2条特色道路，统筹推进环境卫生、绿化景观、街区秩序、公共设施提质升级。创新商户信用积分管理制度和“商户自治联盟”“街区管家”共治模式，统筹街道、社区、共建单位、沿街商户、企事业单位力量，发挥正向激励引导作用，激发商户自治新动能。

3.深入开展“垃圾不落地·潍坊更美丽”主题活动。针对城市管理问题易显现、易反弹特点，坚持常态长效，把引导公民良好意识养成作为共建共治的重要抓手，推进“垃圾不落地·潍坊更美丽”主题活动，广泛发动社区群众、沿街商户、志愿力量落实洁净倡议，构建街区共治共同体，参与树穴清理、环境清扫、文明劝导等志愿服务，打造干净有序、风貌宜人的街区环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导，压实各级责任。市城管局牵头全市工作统筹协调、政策指导、调度推进。各县市区、开发区严格落实属地主体责任，将城市管理进社区纳入重要议事日程，强化组织推进，推动城市管理进社区各项工作落实。

（二）细化规范标准，推进体系建设。编制印发《潍坊市城市管理进社区工作指导手册（试行）》，明确组织架构、阵地建设、服务标准、工作流程等内容，为基层提供可参照、可操作指引，提升工作规范化水平。

（三）加强宣传培训，放大示范效应。统筹各类媒体平台，宣传城市管理进社区工作，营造全社会关心支持参与的浓厚氛围。常态化开展业务培训，不定期总结推广可复制创新做法，丰富城市管理进社区潍坊实践内涵，持续提升城市管理进社区工作水平。

附件：潍坊市城市管理进社区工作指导手册（试行）