一、风险评估事项概述

《潍坊市城市发展战略研究》（以下简称“《战略研究》”）是潍坊市人民政府为贯彻落实国家及山东省重大战略部署而组织编制的战略性、纲领性文件。根据《潍坊市重大行政决策程序规定》第三条第二项“编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划”，属于由市政府依照法定职权，对关系本市经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项。据此，按规定程序对《战略研究》进行风险评估，是完善重大行政决策程序、确保决策科学民主合法、从源头上防范化解风险的重要举措。

(一)制定背景

为科学谋划潍坊市中长期发展蓝图，明确未来发展方向、目标和路径，提升城市综合竞争力与可持续发展能力，引领潍坊在新时代实现更高质量发展，按照潍坊市委、市政府部署要求，坚持“世界眼光、国际标准、潍坊特色、高点定位”，强化规划引领、服务、保障作用，为城市高质量发展提供决策支撑，开展《潍坊市城市发展战略研究》项目编制工作。

本项目是在《潍坊市国土空间总体规划（2021—2035年）》底线管控基础上，进一步在城市动力、空间分工与实施机制等方面提供指引，系统回答发展目标、动力转换、空间格局与行动路径问题，为凝聚发展信心、统筹资源配置提供战略纲领，确保规划意图精准传导、空间蓝图高效落地。

(二)编制过程

2024年4月7日-4月13日，项目踏勘调研、部门与区县座谈

2024年4月11日，周俊副市长座谈，明确中心城市建设目标

2024年6月11日-6月12日，自然资源和规划局汇报

2024年6月13日，周俊副市长汇报，对航空货运、高铁快运提出完善建议

2024年7月8日，自然资源和规划局汇报

2024年7月9日，刘建军市长汇报，对规划主线以及产业、空间、实施等提出建议，要求增强意见征集达成共识

2024年7月12日-7月15日，潍城区对接

2024年7月24日，寒亭区对接

2024年8月12日，坊子区对接

2024年8月13日-9月7日，各市直部门/各县市/园区意见征集以及初步成果编制

2024年9月26日，市发改/工信/住建等部门对接

2024年10月16日-10月18日，市文旅局/交通局对接

2024年10月17日-10月18日，政协/人大汇报

2025年1月12日，政协/人大沟通

2025年3月12日，刘建军市长汇报，峡山区调研

2025年3月27日，滨海区调研

2025年4月，与发改十五五前期研究对接

2025年7月21日-8月19日征求意见稿公示

2025年8月，各市直部门/各县市/园区意见征集

2025年8月5日，专家评审

(三)主要依据

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）

《中华人民共和国文物保护法》（2024年修订）

《中华人民共和国森林法》（2019年修订）

《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年）

《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）

《中华人民共和国突发事件应对法》

《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

《山东省国土空间规划（2021-2035年）》

《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划（2023-2025年）》

《山东半岛城市群发展规划》

《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》

《山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》（鲁政发〔2020〕2号）

《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》

（《山东省海岸带及海洋空间规划（2021-2035年）》（征求意见稿）

《潍坊市推进胶东经济圈一体化发展行动计划》

《青岛潍坊同城化发展实施方案（2025-2027年）》（征求意见稿）

《潍坊市国土空间规划（2021-2035年）》

《潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《潍坊市“十四五”生态环境保护规划》等相关专项规划

国家、山东省和潍坊市其他相关法律、法规、技术标准及规范性文件要求。

(四)主要内容

1.明晰潍坊市发展目标。规划通过对潍坊市的发展历程、发展特征和瓶颈问题进行识别，对案例城市进行剖析，锁定潍坊市冲刺“万亿级城市”“Ⅰ型大城市”的目标，明确“做大做强中心城区”的重点任务。

2.重构潍坊市空间发展格局。规划提出“从虹吸到聚能，促进万亿台阶能级跃升”发展目标，通过“找准生态位—激活要素流—重构价值链”突破发展瓶颈，处理好区域、城乡、自然三组关系，促进都市区空间结构优化。

3.探索中国式现代化潍坊实践。以“1个核心战略+4大战略路径+N个行动/重点平台”为抓手引领结构调整，提出冲刺万亿GDP的“人-产-运-城”系统破局举措。

4.形成聚焦实施落地的行动方案。结合各部门工作，形成共识基础上制定围绕核心战略与支撑行动的近期计划，通过市区统筹协同、重点片区划定、产业平台搭建、空间布局指引、交通体系联动等手段，探索刚性治理与柔性治理相结合的实施方案。

二、风险评估准备

(一)征求意见情况

本规划编制过程中面向不同主体先后组织了多轮座谈研讨、正式汇报、意见征集等对接交流工作，做到凝聚各方智慧。自2024年4月启动编制工作至今，一共进行了5轮征求市直部门意见，6轮征求县市区意见，4轮征求市人民政府意见，2轮征求市人大、市政协意见，1轮征集十五五前期研究课题组意见，1轮征求公众意见，2轮征求企业意见。通过多轮沟通研究、深入探讨、反复论证，不断深化和调整成果内容，最终形成稳定规划成果。

表：意见征集组织情况

(二)评估方法及目的

本规划采用资料汇总、集体研究、部门与各区县市对接、专家评审等方法对规划的合法性、合理性、可行性和风险性进行评估。目的在于预估规划实施可能会出现的风险、提出风险防范措施，确保规划成果合理、合法、有效。

(三)评估主体

根据《潍坊市重大行政决策程序规定》第二十条规定，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、资金安全等方面造成不利影响的，决策承办单位应当组织实施风险评估，市自然资源和规划局组织开展此次规划的风险评估工作。

三、风险评估内容

(一)合法性

根据市委、市政府部署要求，本规划由市自然资源和规划局组织开展编制工作。规划内容符合《中华人民共和国宪法》、党的十九大、十九届历次全会精神和党的二十大精神、《2025年中央城市工作会议》精神以及相关法律、法规、政策。规划内容与《山东省国土空间规划（2021-2035年）》、《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《潍坊市国土空间总体规划（2021-2035年）》等现行规划精神相符、与正在编制的《潍坊市国民经济和社会发展第十五个五年规划》衔接一致。因此，规划成果具有合法性。

(二)合理性

《潍坊市国土空间总体规划(2021-2035年)》已获批复，为“三区三线”刚性管控奠定法定框架，但对城市动力与空间分工的指引有限，滨海新区、潍坊北站等关键片区功能定位与推进路径仍显模糊，控规编制缺乏上位指引，近期实施路径缺失。国空批复后全国各大城市陆续启动战略规划编制：广州启动了2049空间战略规划、珠海启动了战略规划编制、南京市委市政府高度重视启动了战略规划编制工作，深圳即将启动战略规划编制。《潍坊市城市发展战略研究》作为山东省在国空批复后首个启动的战略规划，紧贴国内新一轮城市远景战略的编制趋势，极具合理性和创建性。

《潍坊市城市发展战略研究》的编制工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，基于中央城市工作会议的“更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调”的新理念，落实国家和省对潍坊的部署要求、青岛与潍坊同城化需求，在遵循潍坊市经济人口发展规律的前提下建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，满足人民美好向往。在规划中体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，凝练共识，明确潍坊市特色发展路径，以纲领性目标策略引导空间战略，并将空间转化为一系列可实施的政策措施，形成引导城市发展的纲领性文件。

随国内外形势变化，潍坊面临等京沪二通道建设后的区位新变化、青岛新机场建成后的区位变化等新机遇和新挑战，需针对人口、经济、区域、空间、产业等风险作出空间应对。

全国人口达峰，人口向两头集中，I型大城市集聚难度系数极大。近十年，山东省人口在2021年达到峰值（1.017亿人），近两年呈下降趋势。2024年末潍坊城镇化率达到67.08%，高于山东省平均水平。近十年，潍坊人口净流入超30万，2022年总人口达941.77万后出现下降，人口引力后劲不足；2024年末，潍坊市常住人口931.99万人，其中城区常住和暂住人口约200万人，占比约22%。到2035年市域常住人口规模为983.7万人左右，城镇化率为78%（城镇人口约767.3万），2035年实际服务人口约为1082万人左右，达到超大城市规模。在Ⅱ型大城市（100-300万）的发展历程中，200万到300万的人口演进是重要的一次门槛跨越，需要积极的人口政策或大体量的产业支撑。大城市城区常住人口从200万增加到300万的时间约为7-10年。潍坊2006年城区常住人口107万，2022年200.9万，从100万提升到200万，时间约16年，常住人口年均增长5.9万。目前，近3年城区常住人口增加2-4万/年，从200万跨越到300万，若10年达成需常住人口年均增长10万，若15年达成需6.4万，若20年达成年均增长需4.8万。

经济下行，潍坊建设成为山东下一座“万亿城市”难度系数极大。2024年习近平总书记视察山东提出，聚焦推进中国式现代化，在解决制约高质量发展的突出矛盾上下功夫。加大对下一个万亿城市支持力度。2024年全国GDP破万亿的城市共有27个，2024年唐山成功晋级从七千亿到万亿GDP历时4年；2023烟台和常州成功晋级分别历时5年和4年。泉州和南通2020年突破万亿分别历时3年和4年；佛山2019年突破万亿历时6年。从我省而言，潍坊作为省内第4位城市，2017年达七千亿，从突破万亿而言接下来3年发展窗口期对潍坊至关重要。

区域虹吸大于外溢，中间城市破局难度系数极大。山东半岛城市群三个万亿城市，济南、青岛、烟台（联动威海），济南、青岛的空间距离在300公里以上。作为城市群发展主轴线的青岛、济南两大核心城市独立成圈、两城之间300多公里的空间距离没有能级较高（万亿、300万人口）的城市，造成了双城之间辐射能力接续不畅、整体联动效率不高。对比杭州、深圳等城市，青岛、济南确实仍属于“输入型”城市，这表明它们的本地产业配套率相对较低。这种情况意味着青岛和济南在产业链的完整性和自给自足的能力上还有待提升。山东半岛城市群的“腰部”迫切需要发展壮大一个GDP超万亿、人口过300万的核心城市，作为双城联动的支撑，盘活山东半岛城市群的发展及济青两圈高效联动迫切需要制定山东半岛城市群的“强腰”战略。潍坊是济青两圈联动的重要支撑点，也是山东半岛承托东西、串联南北的重要“腰部城市”。山东半岛城市群层面，应在“一群两心三圈”城镇空间格局的基础上，提升潍坊的城市能级，以潍坊为节点，强化与济南都市圈的联系，深化发展“青潍一体化”、积极对接“烟威一体化”，构建“胶东经济圈”一体化发展新格局，快速联通鲁南经济圈。

市域空间联系松散，多主体发展尚未形成发展合力。潍坊市辖4个区、8个县（市），另有4个市属开发区。“县强市弱”且一体化程度不高、向心发展不够，区域都市区的发展不均衡。其中，市辖区涉及4个行政区和4个功能区，这种设置在推动城市发展的同时，也给规划治理体系带来了一定的挑战，统筹管理能力要求高。以寒亭区为例，大中小3个寒亭，6个功能区在寒亭。需要实现更加高效、协调和可持续的城市发展。各城区通达时效性比较差，平峰时平均45分钟以上、高峰时超过1小时。潍坊市在不同规划文件中提出了多种空间结构概念，如“一核七城”“外圈县市”“一心三带三区”等，也提出了发展愿景和目标，在理念上形成了一定的共识。但在实施过程中可能会遇到诸如行政区划、资源分配、产业协调等一系列复杂问题。此外，如何具体实施这些结构，以及如何确保它们能够有效地协同工作，仍然存在一定的模糊性，需要通过建立有效的协调机制、明确的职责分工以及持续的监测评估来解决。

产业集群存在断层，低层次竞争问题突出。潍坊市整体处于工业化中期阶段，近年来市区积极与企业协同推进制造业转型，推动市区退二进三、建设潍柴配套产业园、歌尔光电园等建设工作，第二产业体系全，头部企业强，但尚未引进或培育出新一批的独角兽企业，产业链结构存在断层。潍坊市的各县市在工业发展上主要集中在汽车配件、化工、机械装备制造、纺织业和食品加工等传统动能行业，这些行业在一定程度上仍然处于价值链的中低端，产业集群处于培育阶段。由于缺乏清晰的定位和协调，县市之间的产业同质化现象较为明显，这在一定程度上限制了区域经济的整体竞争力和创新能力的提升。

以上几点问题亟需在规划中研究并谋划路径和实施方案加以解决。《潍坊市城市发展战略研究》做出回应，基于国家与区域的发展需求和潍坊市经济人口发展规律确定了“冲刺下一个万亿级城市和Ⅰ型大城市”的发展目标和“做大做强中心城区”的主要任务，以目标为导向展开人口、产业、交通、空间四大专题研究，对标“南通、金华、佛山”等城市探索中间城市特色发展路径，确定了潍坊市当前阶段的“1个核心战略+4大战略路径”的系统破局之路，规划具备合理性和科学性。

(三)可行性

多方共谋形成。潍坊市的未来发展面临着发展价值取向的重新审视、自主创新的驱动变化、交通的区域布局等一系列机遇和挑战。在国空已经明确各类底线型要素的背景下，市政府及各个行政职能机构近年来编制了一系列发展规划，不同层次、不同价值取向的规划能否更好地发挥作用，有赖于一个中宏观层面的，兼顾政策、空间和实施的纲领性规划。本规划由市自然资源和规划局组织开展编制工作，各部门、区县、市政府与公众多方沟通，集政府与社会多方合力共研，统一形成发展共识，有利于合力共建潍坊。

规划面向实施。本规划按照“人-产-城”融合发展的需求，围绕强心塑核，潍坊大都市区向心聚能的核心战略和集聚人气建设全龄友好的创业之城、强链千亿产业集群崛起的新质之城、建设多式联运高效联动的枢纽之城、拉大势差打造宜居宜业的活力之城四大路径。五类21项行动计划，划定四类24个重点片区，并立足潍坊都市区“一核、双心、多组团”功能结构谋划中期、远期交通体系，促进“市-区”联动协同统筹发展，保障规划实施落实。

加强规划衔接。本规划与省市国土空间规划、省市“十四五”规划以及其他相关规划进行对接，保障本规划与已批复法定规划的规划理念精神相符。同时广泛征集了县市区、市直有关部门的意见，与正在编制的“十五五”规划前期研究课题组共研，并吸收采纳合理建议，保障规划各项举措具体可行。

专家评审保障。组织专家咨询论证会，聘请国家级和省级专家组成专家评审组对规划展开评审。专家组对规划给予了高度评价，一致认为规划对潍坊城市发展问题、发展阶段研判准确，提出的城市发展目标与战略路径清晰，体现了战略引领性，规划成果具有一定的创新性，并同意通过评审，建议根据专家意见修改完善后，按程序报批。

三、灾害风险及防范措施

《规划》体系完备、逻辑清晰，契合潍坊实际情况，但注意防范可能存在的以下潜在风险：

(一)自然灾害风险及防范措施

潍坊主要灾害风险类型包括：地震灾害、地质灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林火灾、林业等有害生物风险等。

1.地震灾害风险

风险情况。潍坊位于郯庐断裂带与诸城—惠民中强地震带交汇区，全域被7度烈度区覆盖，奎文、潍城、坊子三区及安丘、临朐、诸城、昌乐部分区域更达8度，中强地震潜在风险高，防震减灾形势严峻、任务繁重。

防范措施。地震烈度7度区覆盖全市，8度区覆盖奎文、潍城、坊子3个区及安丘、临朐、诸城、昌乐等4个县市部分区域。工程建设应按照地震烈度要求对应抗震设防要求开展，重要建筑物和生命线工程提高1度设防等级。新建、扩建、改建工程须符合《中国地震动参数区划图》；重要建筑与生命线工程提高一度设防。既有住宅、学校、医院、文体商服设施、市政枢纽、防灾中心等未达标者限期加固。涉及郯庐—沂沭断裂带（昌邑—大店F1、白芬子—浮来山、沂水—汤头、鄌郚—葛沟、安丘—莒县断裂）的土地利用和建设，须先行开展断裂影响专项论证。

2.地质灾害风险

风险情况。潍坊受地形、岩性、工程活动与降水叠加影响，崩塌、滑坡、泥石流集中于青州、临朐、安丘等丘陵区；采空塌陷多发于青州、临朐、昌乐、坊子、安丘、诸城等老矿区。北部沿海因地下水长期超采，咸淡水分界线南移，致平方公里地面累计沉降逾500毫米。近年超采区已缩减，历史欠账仍重。

防范措施。建立科学高效的地质灾害防治、监测和管理体系，完善“群测群防+现代化监测”的地质灾害监测预报体系，提升地质灾害风险动态监测预警预报能力，防范和化解地质灾害风险。对郯庐断裂带-沂沭断裂带沿线等地质风险区进行勘查治理，必要时搬迁避让。做好潍北地区地面沉降监测防治规划和长期监测预警工作，正确处理地下水开采与地面沉降之间的相互作用和利害关系，科学制定地下水开发利用方案。全面完成全市地质灾害风险调查评价工作，建立全市地质灾害风险数据库，掌握全市地质灾害风险底数。按易发类型与危害等级实施分区、分级、分时综合治理。城镇选址主动避让活动断层、高危险区；重大线性工程须同步评估地下水超采引发的地面沉降效应，提前绕避或预留调蓄空间，确保安全韧性。

3.洪涝灾害风险

风险情况。潍坊市降水呈显著季节性集中特征，6—9月极端暴雨频发，易触发城市内涝、农田渍害与流域性洪水。1974、1999、2018年三次典型暴雨洪涝事件分别造成农作物大面积绝收、直接经济损失高，暴露出现状防洪排涝体系承载力不足、韧性欠缺等短板。

防范措施。重要河道编制防洪类专项规划，白浪河城区主槽按100年一遇标准提标加固，潍河、弥河等干流城区段同步达标；其他新建城区、县城区及山区城镇段防洪标准不低于《城市防洪工程设计规范》《防洪标准》限值。虞河、大圩河等区域骨干河道按50年一遇标准治理。

4.海洋灾害风险

灾害情况。依据《风暴潮灾害风险评估与区划技术导则》，寿光市、寒亭区被列为山东省风暴潮灾害一级风险区，昌邑市列为二级风险区，沿海防潮形势严峻。

防范措施。编制渤海沿海防风暴潮工程规划，综合确定不同区段的防风暴潮设防标准，重要岸段防潮堤按大于等于100年一遇标准进行治理，一般岸段按50-100年一遇标准进行治理。

防范措施。编制渤海沿海防风暴潮工程专项规划，系统厘定各岸段设防等级。对重点岸段，按不低于百年一遇潮位修筑防潮堤；一般岸段则以50～100年一遇为标准，确保全线分级防护、标准衔接、风险可控。

(二)社会稳定及舆情风险及防范措施

风险情况。潍坊锚定“冲万亿、建设I型大城市”目标，以“人、产、运、城”路径驱动能级跃升，契合资源集约大势。意图通过高端要素的集约配置实现城市能级跨越。这一思路顺应了人口与产业向都市圈加速集聚的宏观趋势，可在较短时间内提升潍坊在胶东经济圈中的位势。然而，随着战略纵深推进，社会舆论亦出现多元声音：部分县域担心市区“虹吸效应”削弱自身发展空间，部分网民质疑战略方向是否存在摇摆，更有网络平台、短视频博主以“错失十年黄金窗口期”“都市区雏形未显”为由，引发对资源分配公平性的再讨论。当务之急，是构建公开透明的沟通与评估机制，让数据说话、让案例答疑，把质疑转化为改进动力，在全社会凝聚“向心力”，防止重复建设与资源空转，确保战略红利真正普惠全市。

防范措施。针对潜在社会稳定风险，应立足规划实施的社会经济环境、配套政策及措施，结合风险识别成果，多维度制定化解与防范方案，切实降低建设可能引发的不稳定因素。潍坊需以“共治共享”理念化解发展争议，通过透明化决策、利益共享机制和柔性舆情管理，平衡效率与公平，将战略转化为全民共识，筑牢社会稳定根基。公众参与深化，促进规划透明化。重大项目编制阶段，通过“线上问卷+线下听证+短视频解读”征集意见，建立“意见采纳反馈台账”。通过专家释疑，构建沟通平台，组建“经济+产业+空间+交通”专家解读团，针对重大舆情24小时内发布权威解读，避免谣言扩散。同步强化监督管理，动态评估风险防范措施的可行性、有效性，并适时调整优化。进一步探索创新举措，构建全过程风险防控体系，保障规划实施期间社会持续稳定。

(三)环境影响评价

潍坊市位于山东半岛城市群的中部，横跨沂沭断裂带分割的鲁东、鲁西两个板块，东邻青烟威，西接济南都市圈，南与鲁南经济带相连，北靠京津冀都市圈和环渤海经济圈，地扼山东内陆腹地通往山东半岛地区的咽喉。地理区位条件十分优越。潍坊文化集农耕文化、庭院文化、民俗文化、商贸文化、渔盐文化于一体，以山东半岛复合的区域特征成为齐鲁文化的重要构成，是中华民族多元格局中历史悠久、传承至今的区域文化类型之一。潍坊具有众多的物质、非物质文化遗产资源和浓郁的民俗民间文化传统，是我国北方最具代表性的汉族民俗风情区域之一。潍坊区域内含有优势特色资源如溴、矿盐（天然卤水）和蓝宝石，储量居全国首位。发展战略规划中体现出了潍坊市的地理位置、自然资源和人文资源的区位优势，具有合理性。

交通路网以及各类基础设施的规划建设会对现状的生态环境造成一定的切割，但不会造成覆灭性的影响，在合理可控的范围内，规划已对后期开发活动所使用的土地、资源进行了预留，不会侵占生态保护红线，规划从受纳水体、环境现状以及环境承载力、环境容量等因素进行了考虑；通过对全市水资源环境承载力、生态环境承载力、土地资源承载力的估算、分析，现状环境承载力能够满足规划的发展需求，不会对现状生态环境产生较大的影响。

本次评价根据规划实施过程中存在的环境影响主要从水污染控制措施、水环境控制措施、大气污染防治与减缓措施、土壤和地下水污染防治措施、固体废物污染防治措施、海洋生态环境污染防治与减缓措施、生态环境风险防范措施、生态修复和补救措施、温室气体排放防治措施等方面提出的有效的预防或减轻不良环境影响的对策和措施，在采取提出的措施的前提下，本规划的实施从环境角度分析是可行的。

综上分析，规划的总体定位体现了潍坊市的地理位置、自然资源和人文资源的区位优势，具有合理性，城市发展目标体现了生态环境保护的战略地位，具有环境协调性。国土空间格局基本体现了资源节约型和环境友好型社会的要求，优先关注生态环境和资源的保护，促进城市建设和资源利用及环境保护相协调。合理确定了城市发展的生态安全格局，确保了生态安全底线，总体上来看具有环境合理性。

综上分析，从生态环境保护角度考虑，《潍坊市城市发展战略研究》是合理和可行的。

四、风险评估结论

通过综合评估，规划逻辑严谨，目标指标可量化，任务路径清晰，能够有效引导潍坊“万亿城市与I型大城市”目标实现，在新时期下提高潍坊市高质量水平提供有力支撑。文字表述等内容基本符合《国家行政机关公文处理方法》规定，且在专家评审论证中，专家组一致认为规划指导思想契合国家、省、市重大战略，技术路线清晰，政策工具与空间方案同步设计，兼具前瞻性、落地性，在省内作为国空批复后首个编制战略规划，具有创建性和与示范价值。综上所述，实施《潍坊市城市发展战略研究》风险较低，总体可控，建议可实施。