潍坊市中心城区声环境功能区划社会稳定风险评估报告

合潍坊市国土空间总体规划及声环境质量现状，将中心城区划分为1类、2类、3类、4a类、4b类五类，明确了各类功能区的适用范围、管控要求及执行标准：

1类声环境功能区是指以居民住宅、医疗卫生等为主要功能，需要保持安静的区域，共20个，总面积64.67km²，执行GB3096中1类声环境质量标准；

2类声环境功能区是指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域，共41个，总面积147.51km²，执行GB3096中2类声环境质量标准；

3类声环境功能区是指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域，共34个，总面积190.28km²，执行GB3096中3类声环境质量标准；

4a类声环境功能区是指高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路等交通干线两侧区域和公交枢纽、高速公路服务区等交通服务区域；4b类声环境功能区是指铁路交通干线（铁路专用线除外）两侧和铁路场站等交通服务区域。4a、4b类区依据交通干线和交通服务区域分布划定，分别执行GB3096中4a类、4b类声环境质量标准；

明确中心城区内未划定声环境功能区的区域，按照GB3096中乡村区域相关要求执行；已批复的交通干线，未实施前按照相邻区域的声环境功能区类别管理，实施后按本《区划》相应类型执行。同时，《区划》明确原则上每5年结合城市发展实际适时调整。

二、征求意见及审查情况

为确保《区划》的科学合规和管理适用性，在系统收集中心城区国土空间规划、国土变更调查数据、交通干线信息等资料的基础上，结合城市声环境例行监测数据，组织开展中心城区现场踏勘和补充监测，并邀请专家指导咨询，形成了《潍坊市中心城区声环境功能区划（初稿）》。通过市政府网站、座谈交流会、书面征求意见等方式广泛征求了社会公众、企业、中心城区政府（管委会）和23个市直相关部门单位的意见。共收集意见建议27条，采纳18条，部分采纳3条，未采纳6条，其中未采纳意见均与相关单位充分沟通达成一致并通过专家论证。

三、风险评估情况

（一）评估方法及目的

本次风险评估由市生态环境局作为决策承办单位组织实施，围绕《区划》实施可能涉及的社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融、舆情等重点领域，采用资料汇总分析、部门对接核实、集体研究研判、专家论证咨询等方法，系统识别潜在风险点，科学评估风险等级，提出针对性防范化解措施，为《区划》顺利实施提供风险防控支撑，确保其在保障公众权益、规范环境管理的同时，最大限度降低不利影响。

（二）评估主体及原则

评估主体：潍坊市生态环境局作为《区划》编制及风险评估工作的责任主体，统筹协调各相关单位、专家及公众参与风险评估，确保评估工作有序开展。

评估原则：严格遵循科学性、系统性、综合性、适用性和合法性原则，以法律法规和标准规范为依据，结合中心城区实际情况，全面、客观、精准识别和评估风险，确保评估结果真实可靠、防控措施切实可行。

（三）风险评估内容

1.社会稳定风险

《区划》严格依据国土空间规划和用地现状划定功能区，充分考虑居住、商业、工业、交通等各类区域的噪声管控需求。编制过程中公开征求社会公众意见未收到反馈，政府及市直部门等有关单位的反馈意见均协商达成一致，公众认可度较高。实施后，各类区域噪声排放将有明确标准，有利于保障居民正常生活、工作和学习环境，潜在利益冲突风险低，出现群体性事件的可能性小。

2.公共安全风险

《区划》主要明确声环境功能区分类及管控标准，不直接涉及生产安全、交通安全等公共安全核心领域。实施过程中仅需做好相关区域噪声监测和管控指导，无直接引发公共安全事故的风险，风险处于可控范围。

3.生态环境风险

《区划》的核心目标是优化声环境质量管控，通过明确不同功能区噪声排放限值，引导工业、交通等噪声源合理布局和规范排放，有利于减少噪声污染对生态环境的影响，不仅不会产生新增生态环境风险，还能进一步提升区域生态环境综合质量，生态环境风险为低风险。

4.财政金融风险

《区划》实施主要涉及声环境质量监测、噪声污染执法监管等常规工作，无需新增大额财政投入。对企业而言，噪声污染治理符合现行法律法规要求，多数企业已具备相应治理基础，额外投入成本有限，不会对企业生产经营和地方财政造成显著压力，财政金融风险可控。

5.舆情风险

《区划》与公众生活环境密切相关，编制过程中已通过官方渠道公开征求意见，保障了公众的知情权和参与权。实施后，可通过媒体宣传、社区告知等方式，广泛解读《区划》的目的、内容及意义，及时回应公众关切，避免不实信息传播，舆情风险较低。

6.风险防范化解措施

针对上述评估识别的潜在风险，制定以下防控措施：（1）加强宣传解读：通过政府官网、社交媒体、社区公告等多种渠道，宣传《区划》的编制依据、主要内容及实施意义，提高公众知晓度和支持度，及时解答公众疑问。（2）强化精准管控：针对不同功能区特点，细化噪声监测方案，加强对工业企业、交通干线等重点噪声源的监管，确保噪声排放符合对应功能区标准。（3）建立反馈机制：设立公众意见反馈渠道，及时收集《区划》实施过程中出现的新问题、新诉求，动态优化管控措施，确保风险早发现、早处置。（4）加强部门协同：联动公安、交通、住建、工信等相关部门，形成噪声污染防治合力，共同推进《区划》落实，提升风险防控效率。

四、评估结论和意见建议

（一）评估结论

《潍坊市中心城区声环境功能区划》以习近平生态文明思想为指导，以改善声环境质量、保障公众权益、支撑高质量发展为目标，编制依据充分、内容科学合规、程序规范完备。经全面风险评估，《区划》实施过程中社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融、舆情等各领域风险均处于低风险水平，风险可控可防，未发现重大风险隐患。《区划》的实施将进一步完善中心城区声环境管控体系，提升噪声污染防治精准度，对改善人居环境、优化城市空间布局具有重要作用，具备较强的可行性和可操作性。

（二）意见建议

加快《区划》印发实施，明确实施时间节点，确保各相关单位、企业及公众及时知晓并遵照执行。

强化《区划》实施后的跟踪评估，定期开展声环境质量监测，掌握各类功能区噪声达标情况，结合城市发展变化及时调整优化区划内容。

常态化开展宣传教育，提升公众和企业的噪声污染防治意识，引导全社会共同参与声环境保护，营造良好实施氛围。