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索 引 号: 004283503/2020-27215 分  类: 音频解读
发布机构: 市体育局 成文日期: 2020年08月07日
标  题: [音频解读]潍坊市体育局关于进一步加强和规范事中事后监管工作的意见 发布日期: 2020年08月07日
文  号:
内容概述: [音频解读]潍坊市体育局关于进一步加强和规范事中事后监管工作的意见

[音频解读]潍坊市体育局关于进一步加强和规范事中事后监管工作的意见


  

各县市区教育和体育局、体育事业发展中心,市属各开发区体育主管部门:

      为认真贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》和《山东省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》精神,深化“放管服”改革,积极做好全市体育领域事中事后监管工作,不断提高体育治理水平,维护市场公平竞争,营造良好营商环境,制定本意见。

    一、基本原则

      (一)依法依规监管坚持权责法定、依法行政,全面实施清单管理制度,通过权力清单明确法无授权不可为,通过责任清单明确法定职责必须为,通过负面清单明确法无禁止即可为。对体育类审管一体事项,按照“谁审批、谁负责”原则,履行好事中事后监管主体责任;对体育类审管分离事项,按照“谁主管、谁负责”原则,履行好事中事后监管主体责任。严格按照法律法规规定履行监管责任,规范监管行为,推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。

      (二)公平公正监管对体育市场主体一视同仁,依法依规实施公平公正监管,保护市场主体合法权益。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推行“双随机、一公开”的新型监管方式。监管的事项、方式、程序、结果等依法向行政相对人公开,保障体育市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

      (三)科学有效监管。明规矩于前,让体育市场主体知晓行为边界;寓严管于中,把主要精力转到加强事中事后监管上来;施重惩于后,严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,消除不必要的管制,革除不合时宜的陈规旧制,打破不合理的条条框框,砍掉束缚企业创新的繁文缛节,减轻企业负担。

    二、重点工作

      (一)做到全覆盖、全周期监管按照“凡进必受监督”的原则和事前、事中、事后全链条监管要求,依法依规对从事包括体育赛事活动、体育健身休闲、体育社会培训、体育场馆经营、体育中介服务以及其他体育市场经营活动的各类主体,进行全覆盖、全生命周期监管,杜绝监管盲区和真空,依法规范体育市场秩序。

      (二)开展“互联网+监管”。全面梳理本部门职责范围内的监管事项,对负责审批或指导实施的行政许可事项,负责事中事后监管;对已经取消审批但仍需政府监管的事项,负责事中事后监管;对审批改为备案的事项,要加强核查;对未经审批、备案从事相关经营活动的体育市场主体依法予以查处。依托“互联网+监管”系统,统一规范监管主体、监管对象、监管措施、设定依据、处理方式等内容,形成本部门监管事项目录清单,并根据法律法规和部门机构职能调整等情况动态调整。将抽查事项清单、抽查计划、抽查结果通过系统向社会公开公示。

      (三)加强行业自律。要强化各类体育市场主体责任,在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务等方面加强自我监督、履行法定责任,增强风险防控意识,守住质量和安全底线。要积极引导经营航空体育、攀岩、潜水、滑雪、游泳等涉及公众健康和安全的体育市场主体,建立完善内控和风险防范机制,落实专人负责制度,强化员工安全教育,加强内部安全检查。

      (四)共享执法数据信息。要严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,依托“互联网+监管”系统,将履职过程中形成的行政检查、行政处罚等信息以及违法失信、抽查抽检等数据信息进行关联整合,按照全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等监管平台要求,加强监管信息的共享和公开

      (五)强化信用监管。要充分运用信用监管手段,在办理体育类注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等过程中,及时、准确、全面记录体育市场主体在生产经营过程中产生的信用信息,将失信记录建档留痕,做到可查可核可溯。推行“自我声明+信用管理”模式,鼓励体育市场主体签署主动公示型承诺书,支持各类体育协会建立健全行业信用承诺制度,统一制定行业自律承诺格式文本,组织会员公开作出信用承诺,将履诺情况纳入体育市场主体信用记录,作为事中、事后监管的重要依据,按照“守信企业一路绿灯、失信企业处处受限、违法企业代价高昂”的原则进行差异化监管。

      (六)严格落实“双随机、一公开”制度。对涉及经营高危险性体育项目的体育市场主体,要全面实行 “双随机、一公开”制度,不断更新完善“一单两库”(随机抽查事项清单,执法检查人员名录库、检查对象名录库)。将信用分级分类结果运用到监管中,把随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,确保监管力量“好钢用在刀刃上”,对诚信守法类企业实行“非请勿扰”诚信管理制度;对轻微失信企业,每年除进行一次随机性联合检查外,不得再安排其他检查;对严重失信企业要加大抽查检查力度和频次,依法依规处罚管控。

      (七)突出重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的如航空体育、健身气功、游泳、攀岩、潜水、滑雪等重点项目、重点领域的赛事活动和场馆设施,要依法依规实行重点监管,严格落实各环节质量和安全责任。鼓励各县市区体育主管部门建立体育赛事活动、体育场馆设施、体育培训机构等重点监管清单,规范重点监管程序,对列入重点监管清单的体育市场主体,实行全覆盖跟踪监管、直接指导、定向服务。

      (八)积极开展联合执法。要积极沟通、协同本地区同级相关的文化、市场、公安等部门,通过联合执法方式,查处体育市场主体的违法违规行为,建立完善长效工作机制,形成协同监管工作合力。发挥信用服务机构和行业协会等社会力量作用,支持协助开展第三方监管。

      (九)综合运用处罚手段要建立完善违法处罚机制,对监管中发现的违法违规问题,综合运用行政指导、行政服务、提醒约谈、行政警告、责令改正、行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段,依法进行惩处。对于有违法倾向的行为,以行政指导、行政服务为主,运用法规宣传、行政提示等监管方式,积极引导和督促企业守法诚信经营;对轻微违法的行为,在坚持依法行政的同时,灵活运用提醒约谈、行政警告、责令改正等监管方式,及时对不当行为予以纠正;对于故意违法、造成危害后果的行为,运用行政处罚、联合惩戒、移送司法机关处理等手段依法依规严厉处罚。

      (十)提高风险监测与防控各县市区体育主管部门应积极运用大数据等现代信息技术手段,加强对相关风险的跟踪预警,探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为主的非现场监管模式,实施风险防控联动,有效防范区域性、系统性风险。建立健全风险监测、研判、排查、预警、处置工作规程和预案,提高对突发事件的预警和处理能力。

    三、工作要求

      (一)认清重要意义。要深刻认识到加强事中事后监管是深化体育领域“放管服”改革的重要抓手,是创新完善宏观调控方式的有效手段,是不断推进体育治理体系和治理能力现代化的重要举措强化责任和担当意识,建立健全加强事中事后监管工作的组织领导,切实事中事后监管列入重要议事日程,常抓不懈。

      (二)加强执法队伍建设。要加强执法队伍能力建设,强化监管执法业务培训,将法治学习纳入日常理论学习体系当中,扎实做好技能提升工作,加快建设高素质、职业化、专业化的监管执法队伍。

    (三)强化责任落实各县市区体育主管部门是事中事后监管工作的责任主体,要认真贯彻落实国务院、省政府关于加强和规范事中事后监管的指导意见,落实和强化监管责任,科学配置监管资源,细化实化监管措施,切实维护公平竞争秩序。

      (四)营造良好环境鼓励大胆探索、改革创新,及时总结先进经验,争当开拓进取、担当尽责的先进典型。加强面向体育市场主体的监管政策宣传,提升社会影响力和公众知晓度,推动形成体育部门监管规范科学、体育市场主体诚信自律、社会各界有力监督的共治格局。

   

      潍坊市体育局

     2020年85

  

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