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热词: 2017年政府工作报告 四个城市 新旧动能转换
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潍坊市人民政府关于促进全市融资担保行业健康发展的实施意见
发布单位:潍政字〔2017〕1号  时间:2017-02-13

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位:

  为主动适应融资担保行业改革转型要求,统筹发展政府性融资担保、再担保和商业性融资担保机构,加快提升融资担保行业整体实力和服务水平,切实缓解小微企业和“三农”融资难融资贵问题,根据《山东省人民政府关于贯彻国发〔2015〕43号文件促进融资担保行业加快发展的意见》(鲁政发〔2016〕11号)文件精神,现提出以下意见。

  一、指导思想及工作目标

  坚持政府推动与市场运作并举、促进发展与防范风险并重的原则,按照“减量增质,做精做强”的要求,完善融资担保体系,推进银担合作,创新业务模式,加强行业监管,优化发展环境,努力打造以国有资本为主导、多元资本共同参与、担保功能强健的融资担保新格局。力争到2020年,全市融资担保机构融资担保在保责任余额达到净资产的2.5倍以上,为小微企业和“三农”融资担保在保责任余额占全市融资担保在保责任余额的比例不低于80%。

  二、发展壮大融资担保行业

  (一)大力发展政府性融资担保机构。要坚持科学规划、合理布局,通过新设、控股、参股等方式,发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构,形成支撑行业发展和服务小微企业和“三农”的主力军,力争到2017年年底前,每个县市区(含市属开发区,下同)至少发展1家资本金3亿元以上的融资担保机构,其中GDP总量达到300亿元以上的县(市、区)至少发展1家资本金5亿元以上的融资担保机构。建立资本金持续补充机制,通过财政注资、兼并重组、资本市场募资、基金股权注入、引导民间资本参与等方式不断增强政府性融资担保机构实力。(责任单位:各县市区人民政府、市属各开发区管委会)

  (二)强化再担保服务功能。市再担保股份有限公司要通过增资扩股、资源置换等方式继续扩大资本实力,坚持政策性、专注性、特殊性原则,认真履行市政府赋予的政策性再担保职责,努力做到广覆盖、小额度、低费率,集中精力做好面向小微企业和“三农”的再担保业务,大力发展比例再担保、连带责任再担保等增信业务。以再担保业务为纽带,健全完善市担保联盟,突出再担保功能,发挥再担保增信、分险和稳定器作用,充分调动融资担保机构的积极性,提升全市融资担保机构的管理水平和抗风险能力,扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。(责任单位:市财政局、市金融办、市再担保股份有限公司)

  (三)支持服务农业扶贫和重大项目建设。以市再担保股份有限公司为平台开展扶贫(农业)信贷担保业务,运用好全市扶贫(农业)信贷担保风险补偿资金,融入全省政策性农业信贷担保体系,加大“三农”产业担保支持,为农业特别是适度规模经营的新型经营主体、涉农企业和涉农扶贫项目提供专业化、低成本的信贷担保服务,促进全市粮食持续稳定增产和现代农业、扶贫事业发展。鼓励融资担保机构为小微企业发债提供担保,支持其参与重大工程建设项目。(责任单位:各县市区人民政府、市属各开发区管委会,市财政局、市农业局,市再担保股份有限公司)

  (四)推进现有机构布局优化升级。推进全市融资担保机构通过增资扩股、联合重组、改制淘汰等方式进行减量增质,进一步优化现有机构布局。鼓励有条件的融资担保机构,发挥资本、人才、风险管理、业务经验等优势,开展兼并重组,做精做强,提升核心竞争力。力争未来3年实现行业总注册资本金及平均单体注册资本金稳定增长,形成数量适中、结构合理、竞争有序、稳健运行的新型融资担保体系。支持民营融资担保机构参与全市政策性融资担保体系建设,适应市场需求,创新服务产品,提高对小微企业服务水平。鼓励民营融资担保机构依托股东产业背景,发挥专业、服务、机制等优势,着力在特定行业、特定业务领域形成具有特色的担保经营模式,与政府性融资担保机构优势互补、错位发展。(责任单位:各县市区人民政府、市属各开发区管委会,市金融办)

  三、优化政银担合作模式

  (一)建立政银担合作沟通机制。市金融办、潍坊银监分局要继续执行潍坊市银担合作业务监管工作联席会议制度,形成推进银担合作的常态化工作机制。通过信息共享、数据互通、定期通报等形式,积极搭建政银担三方沟通平台,推动解决银担合作中涉及到的合作准入、风险分担和担保机构资本金、客户保证金管理等问题。各县市区要将银担合作和风险分担情况与财政性资金存款及金融机构考核激励等挂钩,定期评估合作情况。(责任单位:各县市区政府、市属各开发区管委会,市金融办、潍坊银监分局)

  (二)完善银担合作政策。各银行业金融机构要主动作为,按照“自愿平等、互信互利、长期稳定、风险可控”的原则,主动参与全市融资担保体系建设,强化与全市依法取得融资性担保机构经营许可证的融资性担保公司合作的深度和广度。积极争取上级行加大对我市信贷政策倾斜力度,提高银担合作准入审批效率,在风险可控的条件下,最大限度提高融资担保机构授信额度。对重点支持小微企业和“三农”的融资担保机构,提供分担风险、不收或少收保证金、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件。改进对融资担保机构绩效考核和风险问责机制,提高对小微企业和“三农”融资担保贷款的风险容忍度。银行业金融机构不得要求融资担保机构以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售,不得在业务保证金之外收取其他保证金,不得与未取得融资担保资质的担保机构合作开展融资性担保业务。(责任单位:潍坊市银监分局、人民银行潍坊市中心支行)

  (三)创新优化银担合作模式。探索多样化的政银担合作机制,以市担保联盟体系为平台,抱团发展,扩大与银行业金融机构的合作。推动再担保机构以股权投资、再担保业务、技术支持、增信支持为纽带,逐步统一管理要求和服务标准,促进融资担保机构与银行业金融机构合作,扩大服务小微企业和 “三农”融资担保业务规模。鼓励县市区设立政府性担保基金,推广“助保贷”业务,推动市、县两级设立政府风险补偿资金,实现小微企业和“三农”融资担保风险在政府、银行业金融机构和融资担保机构之间的合理分担。(责任单位:各县市区人民政府、市属各开发区管委会,市财政局、市金融办、市再担保股份有限公司)

  四、切实加强行业监管

  (一)有效落实监管责任。市金融办负责本辖区融资性担保机构的日常监管、风险处置,并负责向同级人民政府和省金融办报告工作。坚持属地监管原则,强化县市区政府作为融资担保机构风险防范和处置第一责任人的职责,按照“监管力量与机构准入相适应”原则加强人力、物力、财力等监管资源的配备。处理好发展与监管的关系,一手抓发展,一手抓监管,在把握好规范经营和创新发展平衡,严守不发生区域性系统性风险底线的同时,预留发展空间。(责任单位:各县市区人民政府、市属各开发区管委会)

  (二)健全完善监管机制。建立部门间沟通协作机制,在机构设立和变更审查、日常业务监管、重大风险防范应对等方面实现信息共享、执法联动。创新监管机制和手段,实施分类监管,实现“低风险促发展”正向激励和“高风险严监管”负向约束;进一步加强非现场监管与现场检查的有机结合,通过引进第三方中介机构现场检查,实现对风险的精准防控,提高监管效率;充分利用全省金融综合服务信息平台融资担保系统,实施非现场检查,加强行业监测和预警;结合融资担保机构分类评级工作,实施分类监管和差异化管理模式,形成多层次监管协同机制。充分使用监管部门履职评价制度,从机制建设、职能设定、人员配置、日常监管、风险防范和处置、统计材料报送等多方面对县市区监管部门实施履职评价考核。(责任单位:各县市区人民政府、市属各开发区管委会,市金融办)

  (三)改进政府性融资担保机构绩效考评机制。对政府性融资担保机构,各县市区政府应降低或取消盈利要求,建立以担保费率、放大倍数、担保额、代偿率、服务情况以及小微企业和“三农”融资担保业务规模等为指标的绩效考核评价体系,降低融资担保和再担保业务收费标准。(责任单位:各县市区人民政府、市属各开发区管委会,市财政局、市国资委)

  五、优化行业发展环境

  (一)落实财税奖励政策。积极引导辖区内融资担保机构依据《山东省小微企业融资担保代偿补偿资金管理暂行办法》有关规定,向省再担保集团申请为中小微企业融资担保代偿损失补偿。落实对符合条件的融资担保机构的相关税收优惠政策,落实融资担保机构免征营业税和准备金税前扣除等相关政策,做好营业税改征增值税后免征增值税等工作。(责任单位:市金融办、市国税局、市地税局)

  (二)支持发展多元化担保业务。鼓励融资担保机构在聚焦主业、规范经营和有效控制风险的前提下,充分利用互联网、大数据等新技术、新工具,针对小微企业和“三农”、大众创新万众创业的融资特点,创新担保产品,提高差异化服务水平。鼓励开展中小企业集合债券、集合票据等融资性担保业务和诉讼保全担保、工程履约担保、投标担保、预付款担保等非融资性担保业务,探索通过担保与小贷、融资租赁、风投、保险等金融、类金融产品的创新业务,为客户提供一站式、综合性金融服务。(责任单位:各县市区人民政府、市属各开发区管委会,市金融办)

  (三)规范抵质押登记。对融资担保机构开展担保业务涉及不动产和车辆、船舶、设备及其他动产、股权、应收账款、商标专用权、专利权、著作权等抵质押登记和营业场所消防验收、工商登记时,有关登记部门和产权管理部门应当依法办理相关登记手续,简化程序提高效率,降低登记成本,并不得指定评估机构进行强制性评估。(责任单位:各县市区人民政府、市属各开发区管委会,市工商局、市公安局、市国土局、市住建局、市知识产权局、潍坊海关)

  (四)加快推进诚信体系建设。征信管理部门要将符合条件的融资担保机构纳入征信系统,缓解融资信息不对称问题,为融资担保业务开展创造条件。依法加强融资担保债权保护,有关部门要为担保债权的追偿和处置提供指导和协助,涉及司法追偿的及时立案、审理、执行,将符合条件的失信被执行人纳入黑名单管理。银行业金融机构要与融资担保机构联合行动,共同打击逃废融资担保债权的行为,维护其合法权益。(责任单位:市人民法院、市公安局、市发改委、人民银行潍坊市中心支行、潍坊银监分局、市金融办)

  (五)强化融资担保机构行业自律和专业化队伍建设。充分发挥市融资担保企业协会作用,引导各融资担保机构加强行业自律,突出做好业务合作、数据统计、信用记录、人才培养和文化建设等工作。鼓励各融资担保机构结合实际,制订科学合理的人才培养、储备和使用计划。严格按照监管要求,做好融资担保机构初任董事、监事的业务培训,每年组织从业人员开展尽职调查、信贷风险审查等专题业务培训,提高人员素质,推进队伍建设。(责任单位:市金融办、市融资担保企业协会)

  各级各部门要高度重视融资担保行业发展,加大对融资担保行业的扶持力度,并结合本地区、本部门实际,加强组织领导,落实工作责任,明确具体举措,确保取得实效。

  本意见自2017年1月4日起施行,有效期至2020年1月3日。

  

  潍坊市人民政府

  2017年1月4日

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