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热词: 2017年政府工作报告 四个城市 新旧动能转换
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潍坊市人民政府关于下达潍坊市2017年国民经济和社会发展计划的通知
发布单位:潍政发〔2017〕2号  时间:2017-04-11

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市政府各部门、单位,各重点企业,各高等院校,各人民团体:

  《潍坊市 2017 年国民经济和社会发展计划》已经市十七届人大一次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。做好2017年经济社会发展工作,必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央和省、市经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持“走在前列、起好带头作用”的目标定位,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,扎实推进转型发展,适度扩大总需求,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  

  潍坊市人民政府

  2017年4月5日

  潍坊市2017年国民经济和社会发展计划

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年,全市各级各部门在中共潍坊市委的正确领导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立并积极践行五大发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,实现了“十三五”良好开局,顺利完成了市十六届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。

  全市完成地区生产总值5522.7亿元,增长8%;其中,一、二、三产业增加值分别完成475.3亿元、2559.8亿元、2487.6亿元,分别增长4.1%、7.6%和9.2%。一般公共预算收入521.5亿元,增长9.1%;固定资产投资5112.5亿元,增长13.2%;社会消费品零售总额2514.9亿元,增长10.4%;进出口总额1249亿元,增长63%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到33609元和16098元,分别增长8.2%和8.1%。居民消费价格上涨2.4%。全面完成了省下达的年度节能降碳约束性目标。但经济社会发展中还存在一些问题,主要表现在:经济下行压力依然较大,行业企业分化现象明显;新产业、新业态发展规模偏小,结构性矛盾仍然突出;资源环境约束趋紧;民生领域存在短板,优质公共服务供给不足;维护稳定、防控风险压力较大。

  二、2017年经济社会发展主要目标

  2017年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8%左右;固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售总额增长10.5%左右;进出口总额增长5%左右;一般公共预算收入增长85%左右;常住人口城镇化率提高2个百分点;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右;城镇登记失业率控制在3.8%以内;居民消费价格上涨3%左右;空气环境质量明显改善;全面完成或超额完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标。

  三、2017年经济社会发展的重点和措施

  (一)抓好“三去一降一补”,促进供给质量提升。全面落实我市深入推进供给侧结构性改革24项任务、29条措施,完成“三去一降一补”年度任务。去产能方面,根据行业、企业情况,主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批,钢铁、水泥、炼油、轮胎4个行业产能利用率稳定在80%以上,全面完成国家和省下达的化解产能任务目标。对“四评级一评价”综合评定为劣质的化工企业,实施关停。加快“僵尸企业”市场出清,做好破产清算、职工分流等工作。建立重点行业产能利用、市场供需、投资项目等综合信息平台,加强动态检测分析和分类指导,建立预警和防范机制,防止出现新的过剩产能。去库存方面,推动工业品去库存,创新产销模式,搭建企业产销对接平台,增加市场占有份额。制定促进房地产业转型发展的意见,加快消化商业地产和地下车位库存。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,合理引导住房消费预期,合理控制供地规模和投放节奏,提升规划设计、开发建设和物业管理水平,促进房地产市场健康发展。去杠杆方面,实施资本市场“千亿融资计划”,持续推进规模企业规范化改制,年内完成改制企业800家左右,改制企业数量达到规模以上企业的80%以上。争取储备上市挂牌后备资源企业300家以上、1家企业上市、20家企业在新三板挂牌、180家企业在齐鲁股权交易中心挂牌,新增直接融资200亿元以上。建立完善债券融资重点企业储备库,引导企业通过债券市场融资,债券融资规模突破280亿元。健全完善政银担合作体系,再担保公司资本规模扩大到20亿元。降成本方面,持续推进“711”专项行动,研究制定新的政策措施,切实降低企业制度性交易、金融、物流、电力等方面成本。进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金,认真执行涉企收费减免规定,扩大直接交易电量规模和用户范围,更好地为企业减负增效。每季度对降成本政策落实情况开展评估。补短板方面,抓住国家增加补短板中央预算内投资的机遇,谋划包装一批脱贫攻坚、农业、水利薄弱环节、软硬基础设施、创新能力建设等方面的项目,争取列入国家计划,获得国家支持。制定各领域补短板实施方案,全面实施补短板项目建设。进一步加大精准帮扶力度,统筹解决好“插花式”贫困问题,确保剩余28个省定扶贫工作重点村全部摘帽,1.1万贫困人口全部脱贫。

  (二)构建现代产业新体系,促进产业转型升级。举全市之力推进现代产业体系构建,加快建设产业强市。实行一业一策,逐个产业制定专项计划,拿出专门力量,强化督查考核,狠抓龙头企业、产业园区、产业链项目、招商引资、平台建设等工作,在全省率先构建现代产业新体系。一是扎实推进农业供给侧结构性改革。实施高效特色农业提升行动和绿色农业计划,加快提升农副产品加工率、附加值,增加绿色优质农产品供给。实施农业品牌引领工程,集中推出一批农业区域公用品牌和产品品牌,重点抓好潍县萝卜、寿光蔬菜、青州花卉等特色农产品品质提升和品牌打造。进一步健全农产品质量安全监管体系,争创国家农产品质量安全市。积极培育新型经营主体、服务主体和新型农民。实施农业龙头企业(合作社、大户)培育工程,分行业培育壮大骨干龙头企业和区域性农业社会化服务组织。推进农村产业融合发展“百县千乡万村”试点,加快培育“新六产”,年内新建改建多功能现代农业示范园区50处。深入实施“互联网+农业”专项计划,大力发展智慧农业,搭建农业电商高端平台,办好第四届中国农产品电商大会。加快推进海洋牧场项目建设。落实粮食安全市长责任制,推进粮食高产示范创建和绿色增产模式的集成推广,严守耕地红线,建设粮食高产创建田270万亩。二是推动传统产业转型升级。实施好传统优势产业年度转型升级计划和重点项目,重点推进机械装备、纺织服装、造纸包装、食品加工、石化盐化、汽车制造产业改造提升,全年实施项目277个,年内完成投资354亿元。加大技术改造力度,依托潍柴、弘润石化、江淮汽车等企业,瞄准国际同行业标杆,滚动实施过亿元技改项目500项,确保全年技改投资增长9%以上。加快工业化与信息化深度融合,开展智能制造试点工程,重点抓好高端柴油机智能工厂、可穿戴智能工厂等20个智能制造示范项目,支持企业申报国家和省两化融合管理体系贯标试点,争创“中国制造2025”示范城市。实施重点产业品牌培育行动,建立品牌培育库,支持企业加大品牌创建和国际并购力度,进一步提升潍柴、福田汽车、雷沃重工、歌尔、盛瑞、晨鸣、豪迈、孚日、希努尔、得利斯等品牌价值和影响力,加快打造“好品潍坊”。出台全市化工企业规范发展转型升级意见和化工园区认定管理办法,推动化工产业集聚发展、高端发展、绿色发展,加快建设大型、特大型化工基地。三是加快新兴产业发展壮大。落实6个重点新兴产业培育方案和年度计划,集中抓好电子信息、生物医药、生物基新材料3个千亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车3个300亿级新兴产业集群培育工作。全年实施项目163个,年内完成投资177亿元。加快推动8AT、虚拟现实、新能源汽车、工业机器人、生物基新材料等产业化和规模化发展,建设全省VR基地、全国重要的互联网汽车生产基地、国际知名的自动变速器研发制造基地。积极争取国家战略性产业发展基金和先进制造产业投资基金支持,在集成电路、人工智能、生物医药等前沿战略性领域,实施一批重点项目。进一步扩大新兴产业基金规模,加大支持力度。强化龙头企业带动,根据企业需求,实行一企一策、一事一议,制定个性化政策,支持歌尔、帅克、迈赫、金丝达、大洋泊车、比德文等企业做大做强。推进新兴产业统计工作,建立新兴产业发展指标体系,反映我市新兴产业发展实际和水平。四是加快服务业跨越发展。落实好9个重点服务业转型升级方案和年度计划,不断提升服务业发展层次,服务业增加值增长9%左右。重点推进总部经济、健康养老、电子商务、现代物流、文化旅游等服务业发展,全年实施项目578个,年内完成投资697亿元。打造区域性总部基地,加快建设总部基地、食品谷、远成·潍坊国际智慧物流城等项目,年内新引进企业事业单位总部(分支机构)100家以上。大力发展现代物流业,落实全市物流业发展规划,加快建设6个专业化物流园区和16个特色物流园,加快建设东北亚重要物流枢纽。繁荣文化创意产业,积极推进文化消费,在民间艺术品、书画、文创等领域,培育一批文化骨干企业,加快建设创意设计中心。整合提升旅游业,扎实推进旅游业创新发展三年行动计划,加快旅游集散中心建设,促进文化旅游、乡村旅游、工业旅游和生态旅游发展,打造全域旅游品牌,年内实现旅游总消费700亿元以上。加快发展电子商务,深入实施电子商务跨越发展工程,电商交易额增长25%以上。积极培育物联网、创意设计、运动休闲等新兴服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。五是打造一批产业聚集区。制定实施产业聚集区建设三年行动计划,依托重点龙头企业,实现产供销聚集、要素聚集等,打造虚拟现实、高端化工、自动变速器、新能源汽车等一批特色产业聚集区。抢抓重大战略机遇,争创军民融合创新发展示范区。

  (三)扩大有效需求,促进经济平稳增长。实施“项目建设年”活动,推进产业发展、基础设施、民生保障、科技人才等领域项目建设,确保完成固定资产投资5600亿元,增长11%左右。一是围绕重大项目抓投资。重点实施1890个过亿元项目,完善项目审批、要素配置、问题会商等服务机制,优先保障土地供应和融资安排,促进项目加快建设,力争年内完成投资3730亿元。围绕国家投资重点和省、市重点投资领域,建立重大项目滚动发展工作机制,争取更多项目进入国家、省工程包,形成建设一批、开工一批、竣工一批、储备一批的良性循环。重视项目管理工作,强化项目主体责任,加强施工组织、资金使用、质量安全等监督管理,确保项目规范实施、顺利推进、多出精品。二是围绕补齐短板抓投资。坚持问题导向,紧盯基础设施、社会事业、创新创业、生态环保、精准扶贫等领域短板,谋划推进一批项目,做好投资项目的规划、立项、资金筹措等工作,在税收优惠、资金保障、土地供应等方面创造条件,拉长补齐短板,增强对经济的支撑保障能力。三是激发民间投资活力。落实好国家和省促进民间投资的各项政策,进一步拓宽民间资本进入领域。在土地、政府资金安排、信贷资金支持等方面,确保民营企业与国有企业享受同等待遇。着力营造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境,弘扬企业家精神,提升企业家信心。完善财政资金、政府基金综合利用机制,扩大融资总规模,力争全年融资600亿元以上,新增政策性贷款授信200亿元以上。进一步创新政府与社会资本合作模式,完善价格、收费、税收政策,向社会集中推介一批PPP项目,吸引社会资本300亿元以上。

  (四)深化创新创业,促进新动能加速成长。落实深化科技体制改革加快创新发展的实施意见,以建设创新型城市为目标,制定实施全市科技创新三年行动计划和创新型城市建设行动计划。一是加大研发投入。落实好企业研发费用税前加计扣除等财税政策,引导企业加大创新投入,力争全市科技进步贡献率达到58%,全社会研发投入占生产总值比重提高到2.65%。继续实施“小升高”科技计划,新认定高新技术企业50家以上,高新技术产业产值占比提高1个百分点。探索建立企业研发准备金制度,对已建立研发准备金、研发投入持续增长的企业进行补助。二是加快研发平台建设。加快山东半岛国家自主创新示范区建设,支持高新区在体制机制、资源共享、财税金融、人才培养、产城融合等方面先行先试。设立重大科技创新基金,支持重大科技创新战略项目和平台建设。推进潍柴国际研究院、北航歌尔智能制造创新技术研究院、虚拟现实研究院、福田汽车山东工程研究院等国际水平研发平台建设,打造全市创新高地。建设好潍坊工业研究院,加快打造商用汽车动力系统总成创新中心、智能农机创新中心、声电及VR虚拟现实创新中心、华光光电创新中心等10大产业创新中心。着手组建10大未来产业创新发展中心,抢占创新发展主动权。加快建设农业十大创新公共基地,支持寿光争创国家农业高新技术开发区,全力打造现代农业创新发展中心。加快海洋化工等8大产业技术创新联盟建设。启动市级示范工程技术研究中心建设,力争年内升级、新建30家。新建、改建科技孵化器10家、新增孵化面积20万平方米,新增省级以上创新平台30家。三是推动科技成果转化。加快科技成果展示中心、西安交大国家技术转移中心潍坊分中心、中科院山东综合技术转移中心潍坊中心建设,年内引进研究院5家、技术转移机构10家。实施国际合作创新行动计划,推进潍坊(美国)硅谷高科技孵化器等10大科技国际化工程。年内组织实施省级以上科技计划100项,引进、转化成熟科技成果100项。推进国家知识产权强市创建、知识产权区域布局试点工作,加快“两中心一平台”建设。四是引进培育科技创新人才。加大招院引校、招才引智力度,加快潍坊市科教创新园建设,年内引进高等教育机构10家以上。大力实施鸢都产业领军人才(团队)工程、鸢都学者培养工程、海内外柔性引智和博士硕士集聚工程,年内组织聘请外国专家400人次以上,引进高层次人才2500人以上。鼓励企业采取兼职聘用、联合攻关、项目合作等方式,引进急需短缺人才。实施新型科技企业家培养计划,组织200名企业家到国内外知名大学开展创新创业培训。出台进一步激发和保护企业家精神的意见,营造有利于企业家精神的市场环境和社会环境。五是深入推进大众创业。制定众创空间发展规划,加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系,打造特色创业孵化集聚区。鼓励社会力量投资建设众创空间,新增创客空间5家,创客团队80个,新增市级创业孵化示范基地(园区)20处。完善“鸢都创业证”制度,健全“创业大学+高校+辅导站+实训基地”培训体系。推进“双创”政策进高校、进院所、进企业、进社区,支持大学生、退役军人、转岗职工、进城务工人员等投身创业。

  (五)加快新型城镇化建设,促进区域统筹协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化,进一步完善市民化“1+N”政策体系,实现外来务工人员市民化9.4万人、就地转移人口市民化3.6万人、城中村城边村原有居民市民化12.3万人。常住人口城镇化率提高2个百分点左右。实施主体功能区规划,扎实推进“多规合一”。一是加速蓝色跨越。深入实施蓝色经济区发展规划,加快编制海岸带规划,加快大家洼、央子、港口经济区、中央商务区等4大片区组团建设,大力推进海洋科技大学、生态小镇、数字小镇等27个重点项目建设。突出抓好临港经济、海洋动力、绿色化工、海洋生物医药、滨海旅游等重点产业,打造陆海统筹、产城融合发展示范区,加快建设滨海海洋经济新区。二是突出中心引领。落实“城市工作十大专项行动”,实施新一轮提升市区计划,扎实推进242个重点提升项目。坚持中高端产业和产业中高端定位,突出抓好已有十大产业园区提升,支撑产业持续更新。加快高铁新片区、站南广场、中央商务区、中国食品谷、医疗健康城等重点片区建设,大力推进金融小镇、梦幻小镇、坊茨小镇等特色聚集区建设。开展“七大专项整治活动”,促进城市管理服务水平持续提升。三是推进“一体两翼”。坚持“七城一体”,推动滨海区、寿光、昌乐、安丘、峡山、昌邑与中心城区一体布局、相向发展,强化规划统筹、交通联结、功能互补,打造半小时经济圈,构建组团式发展新格局。着力强化东翼诸城、高密和西翼青州、临朐发展。实施县域经济提升行动,引导县市自主创新、自我发展,培育壮大特色产业,增强人口集聚能力,实现与中心城市分工互补发展。开展小城市、小城镇和特色小镇“三小工程”建设,推进省重点示范镇建设,集中培育国家级特色小镇1个、省级特色小镇5个、市级特色小镇20个。加强“四全一特”城乡社区建设,集中打造100个“四全一特”示范社区,不断增加社区自治和服务功能。加快实施城镇棚户区改造三年计划,年内棚户区改造8.6万套以上。深入落实农村“七改”计划,新建改造农村公路1300公里,改造农厕12.8万户,完成农村存量危房改造任务,确保50%的村庄达到美丽乡村建设标准。四是加快城乡重大基础设施建设。加快潍坊港2个航道、11个泊位及业务码头建设,协调推进疏港铁路、鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道建设。加快推进济青高铁、潍莱高铁及枢纽配套工程。潍日高速北段、宝通街东延项目建成通车。潍坊南绕城高速、两条市区外环路开工建设。潍日高速南段、济青高速改扩建工程加快建设。加快推进新机场审批立项,同步启动工程设计和征地拆迁。结合城市重点片区规划建设,完善实施中心城区交通组织优化方案,统筹推进城市快速路建设。协调推进电网建设特高压(潍坊段)及配出工程等项目,完成农村电网改造升级“两年攻坚战”。加快黄水东调、引黄入峡后续工程等重要水利工程建设,保障生产生活用水安全。深化智慧城市建设,完善智慧潍坊基础设施,形成集政务应用和社会应用于一体的云计算中心。全面推进光纤网络入户,云计算中心形成800个机柜规模,实现城区主要道路和重点区域WiFi全覆盖。打造“潍V”智慧城市应用品牌,构建智慧民生服务体系。争创全省大数据交易中心。

  (六)深化重点领域改革,促进发展活力增强。深入落实好市委深改组确定的重要改革事项,切实做好44项中央和省级改革试点任务,不断加大重点领域改革力度。一是深化“放管服”改革。探索行政权力事项取消、下放、转移的“点菜”模式,年内将一批“含金量”高的行政许可事项交由基层办理。推进“互联网+”政务服务,建立集中收费窗口,探索推进投资建设领域多图联审、多评合一、联合验收,逐步实现联审联办。大力推行“双随机一公开”,全面完善事后监管新体系。运行好投资项目在线审批监管平台,加快实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等全流程在线运行和监管。二是深化农业农村改革。抓住创建农业综合改革实验区的机遇,搞好综合改革试验。深化农村产权改革,按照“赋能”、“搞活”的要求,细化和落实承包土地“三权分置”办法。探索开展农民住房财产权抵押贷款。继续深化供销社综合改革。稳妥推进合村并点。三是加快财税体制改革。统筹推进预算管理、税收制度改革和市县两级事权与支出责任划分,加快构建现代财政制度。科学确定各县市区公共服务政策标准,两年内将县域人均基本公共服务支出水平差距控制在15%以内,逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。进一步完善招投标办法,规范公共资源交易平台,提高资源配置的透明度、公平性。四是推动金融改革。制定新一轮金融创新发展计划,打造金融高地。加大金融对实体经济的支持力度,加快建设国内有影响力的产业金融创新中心。做大做强金控、担保、保险等地方金融机构,加快组建地方法人保险机构,大力推进东亚畜牧交易所、齐鲁农村产权交易中心、潍坊文化产权交易中心、宝石交易中心等特色优势领域权益类交易平台建设,支持各类交易市场开展金融创新。进一步健全完善金融风险防控化解机制,压实同风险赛跑意识,提升依法处置化解金融风险的能力,严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。五是加快事业单位改革。清理规范“僵尸”事业单位,深化公立医院和高校人员控制总量备案管理,抓好公立医院、科研院所法人治理结构建设。落实好中央关于加强和改进行业事业单位领导人员管理的“五个办法”,统筹推进教育、医疗、保险等社会事业领域改革,优化服务供给,提高保障水平。六是推进人事制度改革。适时推行市级机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩试点,扎实推进公务员分类改革,逐步建立符合公务员职业特点的管理制度。七是深化电力体制改革。研究制定并出台电力市场建设、售电侧改革等专项改革方案,扩大直供电试点范围,有序放开发用电计划,适时开展增量配电业务改革试点。

  (七)扩大对外合作,促进更高层次开放发展。深入落实国际化四年工作计划和全市开放发展大会部署要求,突出“六大领域”、“六个重点”、“三大布局”,加快形成开放型经济发展新优势。一是千方百计稳定外贸。实施外贸转型升级专项行动,落实和完善稳定出口的政策措施,实施“千企百展”市场开拓计划,努力稳定和扩大国际市场份额。支持发展跨境电商、综合服务、公共海外仓、海外商城等新业态,加快线上“单一窗口”和线下“综合支撑”平台建设,着力打造跨境电商综合试验区。大力培育引进市场化、专业化的外贸综合服务企业,带动无业绩和中小微外贸企业提升突破。积极推广安丘自贸协定出口实施示范区经验模式,力争全域整建制创建全国自贸协定出口实施示范市。加快综合保税区进口商品指定口岸建设,建成运营进口肉类和冰鲜水产品指定口岸,申报进口水果指定口岸。积极参与鲁贸品牌展示中心建设,提升中日韩产业博览会、鲁台会的商品交易功能。二是大力推进招商引资。实施利用外资“十项计划”,及时调整完善招商引资政策和激励措施,增强政策竞争力。进一步健全招商机制,提升专业化招商水平。深入实施与世界500强和行业领军企业及知名院所机构合作行动方案,开展外企服务促进年活动,落实“服务大使”、“专家顾问小组”等制度,坚定外商投资信心。开展“潍商回乡创业”活动,吸引、鼓励潍坊籍在外成功人士回乡发展。三是更高质量“走出去”。深度参与“一带一路”建设,建立健全“一带一路”项目跟踪机制,聚焦重点地区、重要支点国家、重大项目建设。建立海外战略支点城市网络,加快潍坊国际多式联运大通道建设,积极推进“潍营满欧”、“潍青欧”海铁联运大通道建设,提升“鲁新欧·青州号”国际货运班列运营能力。积极争取亚投行、丝路基金、中非基金等投资合作基金支持。积极承接沿线国家和地区的基础设施建设项目,推动向项目融资、设计咨询、运营服务等高附加值领域拓展,带动大型成套设备出口。支持有条件的企业建设境外生产装配基地、资源开发基地、种植养殖基地,带动我市装备、技术、产能、服务走出去。四是实施标准化战略。加快标准化在社会各领域的深度应用和普及融合,重点在养老服务、教育惠民、中小企业服务、社区社会工作服务等领域开展国家级或省级标准化试点培育,加快推进质量安全标准与国际标准接轨。五是打造开放合作平台。深化开发区体制机制改革,加快大宗商品口岸服务平台、跨境电商综合服务平台等高端平台建设,不断增强服务开放型经济发展的能力。充分发挥东亚畜牧交易所定价优势,年内在缅甸设立分中心,配套建设海外交割仓库,推动业务向东亚拓展辐射。六是加强与国内重点区域合作。落实好环渤海地区合作发展纲要实施意见,加强与京津冀、长三角和珠三角对接,积极承接北京非首都功能疏解和产业转移,组建招商联络处,建立项目对接目录,开展承接产业转移工作。落实《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》,按照“两圈四区”规划布局,加强与青岛在规划、重大基础设施、园区、产业、科技创新等方面的合作,推进青潍协作发展。抓好对口支援西藏、新疆和扶贫协作重庆开州区各项工作。七是打造市场化、法治化、国际化营商环境。对标国际一流营商环境标准,完善城市开放基础设施和双语标识,规划建设国际社区、国际学校、国际医疗机构,逐步建立与国际接轨的公共服务体系。

  (八)加强社会事业建设,促进民生保障水平提高。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作,力争民生支出达到535亿元以上。一是促进社会事业全面发展。把稳定和扩大就业摆在更加突出的位置,统筹做好高校毕业生、就业困难人员和去产能转岗再就业职工等重点群体的就业工作,全面落实农民工职业技能提升、权益保障和公共服务3项“三年行动计划”,新增城镇就业10万人。均衡配置各类教育资源,全市新建改扩建中小学77所、普惠性幼儿园117所。完成破解中小学“大班额”任务和“全面改薄”任务,年内城镇所有小学、中学班额分别控制在45人和50人以下。加强基层医疗卫生机构的标准化规范化建设,年内基层机构基本设备配置标准化率达到100%,新型农村社区卫生室规范化建设完成总体目标的80%。加快推进分级诊疗制度全覆盖。统筹城乡养老均衡发展、居家和社区养老协调发展,启动城市社区日间照料中心建设三年行动,年内各县市区全部建成养老服务信息平台,每个镇街建成1处农村幸福院,每千名老年人拥有床位37张。加快医养融合发展,年内每个三甲医院至少建设1处医养结合新型养老综合体。深入实施“全民参保登记”计划,完善缴费政策,实现法定人员基本全覆盖。逐步建立与基本医疗保险、大额医疗费用补助等制度紧密衔接的职工大病保险制度。完善综合社会救助体系,提高城乡居民低保标准。推进全民健身活动场馆建设,建成523处全民健身工程。大力发展慈善事业,提高社会救助能力。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱服务体系。二是全面提升公共文化服务水平。扎实推进“文化名市”建设,大力实施文明提升、文化惠民、文化产业培育、文化传承发展、文化品牌打造“五项工程”,促进文化繁荣发展。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入推进公民思想道德建设,深化群众性精神文明创建活动。进一步扩大公共文化机构免费开放范围,推动公共文化服务社会化发展。全面开展公共图书馆、文化馆总分馆制建设,建成60个以上基层分馆站点。实施基层综合性文化服务中心提升工程,农村社区综合性文化服务中心达标率和省定贫困村文化大院建成率全部达到90%以上。加强潍水文化生态保护实验区建设,加强非物质文化遗产保护。着手启动创建国家历史文化名城和联合国手工艺与民间艺术之都。办好第七届中国画节、第十届文展会。三是继续加大生态环境治理力度。以落实“十大工程”为重点,统筹推进环境治理、能源结构优化、绿色产业发展和生态文明制度完善,完成总量减排年度目标,市控以上重点河流全面消除劣五类水体,PM2.5、PM10平均浓度分别下降5%和16%,二氧化硫、二氧化氮平均浓度达到国家二级标准并持续改善。坚决打好大气污染防治攻坚战,深化重点行业污染防治、扬尘污染综合整治和机动车排气污染控制,形成综合治霾合力。开展全民节水行动,加快建设节水型城市。落实水污染防治行动计划,加强重点涉水企业环境监管,推行“河长制”。扎实推进节能降碳,实施“工业绿动力”计划,实行能源消耗总量和强度“双控”,落实煤炭消费减量替代措施,完成煤炭消费总量比2012年减少129万吨的目标。实施农药化肥零增长行动,推广水肥一体化、测土配方施肥等节药节肥新技术,推进秸杆、残膜、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用,加大农业面源污染治理力度。开展重污染土壤治理和修复试点。开展绿色建筑发展三年行动,新建绿色节能建筑面积1000万平方米,80%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。优先发展绿色公共交通系统,提升新能源公交车比例。健全网格化环境监管机制,对环保案件开展“一案多查”,形成对各类环境违法行为的高压震慑态势,坚决扼制偷排偷放现象。四是加强和创新社会治理。全面推进法治潍坊建设,落实“七五”普法、依法治理两个规划,加快公共法律服务体系建设,实现市县镇三级公共法律服务全覆盖。把诚信建设融入经济社会发展各领域,提升市级公共信用信息平台,加强公共信息归集,进一步扩大守信联合激励和失信联合惩戒的领域,打造诚信潍坊品牌。严格落实安全生产责任制,加强风险管控和隐患排查治理双重机制建设,有效防范各类安全事故发生。创新食品药品安全治理机制,全力争创国家食品安全示范城市。加快以科技信息化为牵引的社会治安防控体系建设。深入推进“平安潍坊”建设,着力提高社会矛盾预防化解处置能力。全面实施“城乡社区治理三年行动计划”,创新城乡社区建设和社区治理机制,构建多元共治社区治理体系。

  附件:潍坊市2017年国民经济和社会发展计划主要指标

潍政发2号附件.doc
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