全面落实科学发展观努力把潍坊建设成为富裕文明和谐的现代化强市 

  　张新起同志在市第十次党代会上作报告时指出，这次大会的主题是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，进一步加强党的先进性建设，团结一心，奋力开拓，继往开来，创新发展，为把潍坊建设成为富裕文明和谐的现代化强市而努力奋斗。

　　改革开放和现代化建设成就瞩目 

　　潍坊报业网讯　张新起同志在报告中指出，潍坊市第九次党代会以来，我们在党中央和省委、省政府的正确领导下，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，团结带领全市党员干部群众，解放思想，干事创业，胜利完成了市第九次党代会确定的任务，改革开放和现代化建设取得了令人瞩目的成就。经济持续快速健康发展，综合实力跨上新的台阶；城镇化进程明显加快，城乡面貌发生显著变化；改革开放深入推进，发展活力明显增强；各项事业全面发展，社会更加和谐进步；发展成果惠及广大群众，人民生活明显改善；党的建设全面加强，党员干部队伍保持良好精神风貌。

　　今后五年总的指导思想和奋斗目标 

  　张新起同志在报告中提出了今后五年全市工作总的指导思想和总的奋斗目标。 

　　张新起说，今后五年，全市工作总的指导思想是，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性统领全局，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设。坚定不移地以经济建设为中心，科学发展工业经济、加快建设先进制造业基地，科学发展城市经济、加快建设现代化中心城市，科学发展县域经济、加快建设社会主义新农村；更加注重科学发展社会事业，不断解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐；坚持不懈地抓好党的先进性建设，提高党的执政能力和领导水平，领导和推进经济社会又好又快发展，努力建设富裕文明和谐的现代化强市。 

　　张新起说，全市总的奋斗目标是，全面完成“十一五”规划任务，全面建设小康社会，为建设现代化强市奠定坚实的基础。科学发展要取得新成果，工业经济实力显著增强，先进制造业基地形成规模；城市经济发展水平显著提升，区域带动力得到强化；县域经济发展步伐显著加快，新农村建设呈现出新面貌；经济增长方式显著转变，经济结构、质量和效益进一步优化和提高，到2011年，地区生产总值和地方财政收入力争比2006年翻一番，城乡居民收入持续较快增长，家庭生活状况和生活水平普遍改善和提高。促进社会和谐取得新成就，社会事业全面发展，利益共享机制基本建立，公共服务基本实现网络化、全覆盖，群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到较好解决；城乡面貌发生较大变化，环境恶化得到遏制和较大改善，生态环境切实得到保护；民主法制进一步健全，社会保持安定有序，人民群众增加安全感；精神文明建设进一步加强，和谐文化深入人心，和谐创建深入开展，全社会文明程度普遍提高，社会更加和谐。党的先进性建设取得新成效，保持共产党员先进性长效机制更加健全，基层党组织薄弱环节全面加强，党的领导更加坚强有力，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，党员的先锋模范作用充分发挥，党群干群关系更加密切，人民群众对我们的各项工作比较满意和更加满意。

　　科学发展工业经济加快建设先进制造业基地 

  　张新起同志在报告中指出，当前，我们正处在工业化的关键时期，同时又具备了科学发展工业经济的良好基础和条件。加速推进工业化，是推动经济又好又快发展的主导力量；实施工业强市，是潍坊科学发展的重点战略。要坚持全党抓经济、重点抓工业，坚持走新型工业化道路，加快建设先进制造业基地。 

　　张新起说，要大力实施高新技术产业赶超战略，加快工业结构优化升级。高新技术引领未来，决定潍坊的发展前景。要立足促进产业升级和引领未来发展，坚持整体追赶、局部超越，选择优先目标全力突破，努力实现提高创新能力的跨越，力争用五年左右的时间，使高新技术产业达到全省一流水平，成为工业经济的主要支撑力量。以发展电子信息、生物医药、新材料等产业为重点，突出抓好现有高新技术企业的培强做大，突出抓好传统产业和企业的信息化、高新化改造，突出抓好带动力强的高新技术项目的引进，促进集群发展，壮大高新技术产业规模。着力完善有竞争力的高新技术创新体系，建设一批国内一流的公共和企业高新技术研发平台，促进创新成果与各类要素融合，集中力量在重点产品的关键技术和规模化生产上取得突破。现阶段高新技术产业的加快发展，需要政府的强力推动，各级政府必须加大对高新技术产业发展的支持力度，创新完善金融服务、人才聚集和知识产权保护等政策，引导企业资本、政府采购、发展空间等发展的优势资源向高新技术产业集中，为高新技术产业快速成长营造良好环境。 

　　张新起说，要继续实施优势产业、大企业集团和知名品牌带动战略，全面增强工业经济整体实力。进一步壮大机械装备、重化工业、纺织服装、食品加工、造纸包装等优势产业，着力培育石化、能源、钢铁等基础产业，形成具有自身特色、结构合理、充满活力、有竞争优势的产业体系。突出大项目带动作用，在重点制造业领域和区域着力发展一批产业龙头项目，拉长产业链条，发展产业集群。突出资本市场的作用，创造条件推动各类企业尤其是成长性好的企业加快进入资本市场，促进素质提升，实现规模效益。突出加快国际化进程，引导企业特别是大企业积极参与国际分工合作与竞争，逐步实现资本、市场、资源的国际化，促进产品、技术、管理水平提高，发展一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的大企业集团和知名品牌。 

　　张新起说，要加快实施沿海开发战略，拓展工业经济发展空间。沿海地区是潍坊新一轮经济发展最重要的战略空间。要把沿海开发放在发展全局的重要位置，紧紧抓住历史机遇，坚持综合开发、科学发展，注重节约资源和保护环境，大力发展先进制造业，加快建设外向度高、综合实力强、生态环境好的现代化经济新区。依托四个项目区，突出培育骨干产业链，开拓石油化工、电力能源等战略性基础产业，加快项目聚集和现有企业发展，奠定高层次产业结构和集群发展的基础。按照完善配套、适度超前的原则，加快区内重要基础设施建设，畅通与周边地区和环渤海重要城市及开发区域的陆海交通，超前谋划可靠的资源渠道，为沿海开发提供有力支持。要坚持以港兴区，全力支持港口建设，加快发展临港经济。要协调发展生态农业和海洋经济，切实加强资源管理和生态保护，努力取得良好的经济效益、社会效益和生态效益。 

　　张新起说，要积极实施循环经济发展战略，加快转变工业增长方式。发展循环经济是潍坊工业强市的基础。要制定和实施好循环经济发展规划，从企业、园区、产业、社会四个层面，构筑循环经济体系，推动企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用，加快发展资源节约型、环境友好型工业。落实节约优先的方针，以节地、节水、节能为重点，突出抓好生产和建设环节的节约，优先发展节能环保产业，积极用先进节能环保技术改造传统产业，加快淘汰高污染、高耗能企业和行业，完成节能降耗任务，提高资源能源利用效率，加快形成节约型环保型工业增长方式，确保工业经济发展路子越走越宽。

　　科学发展城市经济加快建设现代化中心城市 

  　张新起同志在报告中指出，城市是效率高、辐射带动力强的经济体，是区域经济社会发展的重心和龙头。城市经济的又好又快发展，影响着一个区域的发展水平和竞争力。要站在赢得区域竞争的高度，以更广阔的视野谋划城市发展，进一步明确目标、科学规划、加快建设、科学发展，全面提升各级区域性中心城市的功能、品质和产出能力，增强城市体系的竞争力，显著提高潍坊在半岛城市群中的地位。 

　　张新起说，要坚持产业先导战略，重点发展高新技术产业和现代服务业，提升城市的产业规模、层次和竞争力。要加快中心城区“四大板块”产业集群发展，东部高新区要牢记自身使命，奋力推进高新技术产业的跨越式发展，争取成为全省一流的高科技园区。西部要加快引进大型物流项目，尽快形成鲁东物流中心的规模，打造全省乃至华东地区的重要物流节点。中部要加快发展现代服务业，促进金融、商贸、文化、咨询、娱乐、房地产及各类中介等服务行业的繁荣健康发展。北部滨海项目区要在沿海开发中走在前面，努力成为先进制造业示范区。 

　　张新起说，要加大规划建设力度，提升城市功能和品质。强化规划的龙头作用，引入先进理念，完善前瞻性、科学性、权威性的城市体系规划，引领城市科学发展。进一步完善城市基础设施，加快构筑立体化、现代化交通体系，优先发展公共交通。继续推进市政公用事业的改革和发展，加快科技、教育、文化、卫生等重大公共服务项目建设，增强城市综合服务功能。绿色是潍坊的城市本色，整洁是潍坊的城市面容，文化是潍坊的城市底蕴，繁荣是潍坊的城市价值，创新是潍坊的城市精神。要弘扬城市建设与发展的时代精神，丰富城市文化内涵，促进城市经济繁荣，改善城市生态环境，积极创建国家卫生城市和国家园林城市，提升城市品质，彰显世界风筝都风采。 

　　张新起说，要推进管理重心下移，提高城市管理水平。城市管理重在社区。要按照现代化城市管理的要求，切实加强社区建设管理。理顺社区建设管理的组织领导体制，明确社区职能设置，科学调整社区布局，配套完善基础设施，加快社区企业改革。把城中村、旧居住区改造同社区建设结合起来，争取用三年左右的时间基本完成改造任务。健全完善城市管理体制和运行机制，优化公共管理资源配置，推动公共服务功能和公共执法体系向社区全面延伸，提高服务和管理水平，努力建设整洁、有序、安全、文明的和谐社区，让市民群众安居乐业。 

　　张新起说，要实施城乡统筹与区域合作的发展战略。遵循中心城市的发展规律，加快基础设施对接和重要资源共享，促进要素聚集、功能互补、集约发展。中心城区要加快发展“半小时都市圈”，潍坊滨海经济开发区和昌乐县要加快融入中心城市，寿光市、昌邑市、安丘市要与中心城市相向发展。寿光市、诸城市、高密市、青州市要加快发展成为中等城市，临朐县要建设成为独具风貌的特色城市。要构筑市域“一小时经济圈”，加强与半岛城市群特别是青岛的战略合作，积极投入环渤海经济圈建设，加强与长三角、珠三角重要城市的合作，努力实现共同发展、合作共赢。

　　科学发展县域经济加快建设社会主义新农村 

  　张新起同志在报告中指出，现阶段，县域经济承载着推进工业化、城镇化、农业现代化，加快建设新农村的历史重任，地位十分重要、十分突出。必须把发展县域经济作为新农村建设的主导力量，坚持工业强县，坚持统筹发展，大力发展现代农业，促进农民增收，扎实推进新农村建设。 

　　张新起说，要加快壮大县域经济实力。加速工业化是县域经济发展的首要任务，是农业现代化的重要支撑。要坚定不移地实施工业强县战略，增强县域经济实力，提高工业反哺农业的能力。加强工业园区集中建设，着力抓好大项目、骨干企业和特色产业发展，拉长产业链，做大产业规模，抓好节能环保，促进工业集约发展。注重发展劳动密集型产业和农产品加工业，拓宽农村劳动力转移渠道，增强农产品增值能力。要搞好城镇建设，抓好县城和中心镇的建设和发展，稳妥推进镇、村集中发展，适度扩大乡镇和中心村规模，逐步完善基础设施建设，增强产业、人口的承载功能。各县市要在县域经济发展中有更大作为，寿光市、诸城市要向更高目标迈进，青州市、高密市、昌邑市要奋力追赶，安丘市、昌乐县、临朐县要在经济总量上奋力突破。各县市都要努力实现在全省、全国的发展位次不断前进。 

　　张新起说，要大力发展现代农业。发展现代农业是增加农民收入的基本途径，是新农村建设的产业基础。要用现代发展理念引领农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用培养新型农民发展农业。要加大对农业的投入，强化农业的物质技术支撑。要继续实施农业“三化三带动”战略。要注重发展农业经济专业合作组织，提高农业生产组织化程度，提高市场竞争力。要实施品牌战略，全面提高农产品市场美誉度，做好潍坊农业品牌，巩固和扩大潍坊农业优势地位，推动潍坊由农业大市向农业强市转变。 

　　张新起说，要扎实推进社会主义新农村建设。按照中央“20字”方针，以发展农村经济、增加农民收入为核心，坚持因村制宜、科学规划，生产先行、各有所为，稳步推进、创新发展，推动新农村建设不断取得新进展，切实提高农民生活水平。要科学制定新农村建设的规划，认真落实党的支农惠农各项基本政策，改善农村基础设施条件，促进农业生产。要搞好镇村环境综合整治，改善农民居住条件，推进有条件的村实现居住社区化。要加大公共财政对农村公益事业的投入，不断提高医疗、教育、就业、养老等服务和保障水平。加强农村新文化建设，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，积极培育新型农民。完善村民自治制度，提高农村民主管理水平，组织引导广大农民共同建设美好家园。

　　加大科学投入 推进改革创新 

  　张新起同志在报告中指出，要全面实现潍坊经济又好又快的发展目标，我们必须坚持把科学投入和改革创新作为实现科学发展的动力，坚持加大科学投入，坚持推进改革创新，确保经济建设又好又快扬帆奋进。 

　　张新起说，必须加大科学投入力度，努力做大“好”的增量。科学投入的总量和速度，决定结构优化水平和经济实力强弱，是科学发展的关键所在。必须坚持科学发展观，抓住新一轮发展机遇，做快做大“好”的增量，确保经济又好又快发展。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用、企业的投资主体作用，促进科学投入稳定增长。坚定不移地抓好招商引资，扩大对外开放，注重提高引进外资的质量，着力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强、节能环保型的项目，同时注重更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才；努力承接国际服务外包，积极扩大对外承包工程与劳务合作，支持自主品牌、高附加值产品和农产品扩大出口，不断提高对外经贸的质量和水平。坚定不移地做强做大现有企业，支持现有企业按照国家产业政策和自身发展规律，加大技改投入，做大企业规模，鼓励企业兼并收购，发展战略合作伙伴，扩大银企合作，积极上市融资，多渠道增加投入。坚定不移地发展民营经济，强化政策扶持，完善服务体系，鼓励民营企业技术改造和提升管理，鼓励科技型民营企业加快发展，最大限度地激活民间资本，鼓励人民群众创业致富。认真贯彻国家宏观调控政策，坚持节约用地、节能降耗和环境保护，引导各类资金主要投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业和节能环保基础设施建设，切实优化投资结构。各级政府要把科学投入作为重中之重，紧紧抓住不放，努力抢占先机，务求更大成效，不断为科学发展积蓄力量、增强后劲，促进经济持续增长。 

　　张新起说，必须加大体制改革力度，进一步增强发展活力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，加快消除制约科学发展的体制机制性障碍，进一步解放生产力。继续深化行政管理体制改革，创新政府管理方式，全面提高行政效率。加快事业单位的改革，分类指导实行企业化产权改革和事业规范化管理。积极推进现代企业制度建设，进一步健全法人治理结构，推进企业管理运营制度创新。强化经济园区的体制创新，建设高度开放、运行高效的运行机制，使园区经济发展充满活力。全面推进农村综合改革，为搞好“三农”工作提供机制保障和提高服务能力。通过改革，努力构建充满活力的体制机制，充分激发全社会发展经济、创新创业的活力。 

　　张新起说，必须加大环境创新力度，不断提升环境竞争力。在资源全球化的新形势下，环境竞争力成为区域竞争力的核心。要进一步强化“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力”的观念，把环境创新作为科学发展的生命线来抓，着力创造让投资者放心、顺心、安心的发展环境。深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，提高审批效率。创新完善投资管理服务机制，在把握好规划、环保、安全、节能准入标准及国家产业政策的基础上，全面放开搞活投资市场；建立高度集中、高度权威、高度便捷的投资受理服务机构，让每一个投资者都能得到公平、顺畅、有效的服务。强化机关效能监察中心、经济发展软环境投诉中心职责，对不作为、乱作为等破坏发展环境、损害潍坊形象的行为严惩不贷，切实维护发展环境。各级各部门主要负责人都要亲自抓环境建设，出现问题要承担领导责任。全社会都要自觉维护潍坊的发展环境，努力提升环境竞争力，让优良的环境展现出潍坊宽阔的胸怀、高尚的风范、优秀的美德，为经济又好又快发展保驾护航。

　　坚持以人为本努力构建社会主义和谐社会 

  　张新起同志在报告中指出，实现社会和谐，建设美好社会，是人民群众的共同愿望，也是我们党不懈追求的奋斗目标。构建和谐社会要坚持以人为本，扎实推进，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，在促进社会和谐的进程中不断取得新成效。 

　　张新起说，要发展社会事业，保障社会公共利益。要进一步强化政府责任，在经济发展、财力增长的同时，加大公共财政对社会事业的投入，引导更多的社会资金投向社会事业领域，提高社会事业发展水平，不断增强解决群众切身利益问题的能力。让人民群众共享发展成果，是实现经济发展和社会和谐的基础。从现阶段发展水平出发，在收入分配、劳动就业、社会保障、公共服务等方面积极探索建立各种与经济发展成就相对应的利益共享机制。推进改革、发展和建设，要统筹兼顾各方利益，保障好因为建设事业需要直接受到影响、做出贡献的群众所拥有的合法权益。要优化公共资源配置，各级政府财政转移支付要向农村和困难群众倾斜，向解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题倾斜。注重提高低收入和困难群众的保障水平，使群众生活随着经济的发展而不断改善，努力促进经济增长、惠风和畅，让发展成果惠及全市人民群众。 

　　张新起说，要加强民主法治，维护社会公平正义。积极推进社会主义民主政治建设，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使民主权利。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权和监督权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能。加强制度建设，把社会各项管理逐步纳入法制化轨道。加快建立社会公平保障体系，促进规则公平、机会公平、权利公平。 

　　张新起说，要弘扬和谐文化，促进社会诚信友爱。建设“平安潍坊”，保持社会安定有序。建设“生态潍坊”，保护社会环境和谐。坚持生态建设与经济建设一起推进，环境效益与经济效益一起考核，全面加强环境保护和生态建设，努力建设宜居城市、优美乡村，让人民群众呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，享有更多的青山绿地。加快推进生态市建设，大力实施国土绿化工程，建设一批生态市县、环境优美乡镇和文明生态村，努力创建环境保护模范城市群。

　　始终保持党的先进性不断提高执政能力和领导水平 

  　张新起同志在报告中指出，领导和推进潍坊各项事业，关键在党。要以与时俱进的精神，大力加强党的先进性建设，不断提高执政能力和领导水平，更好地担负起领导经济社会发展的历史重任，团结带领全市人民为实现科学发展、促进社会和谐的宏伟目标而奋斗。 

　　张新起说，要切实加强和改善党的领导。要始终坚持坚定正确的政治方向，认真贯彻党的路线方针政策，坚决与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持党委总揽全局、协调各方。要坚持民主集中制原则，推进决策的科学化、民主化。要落实常委分工负责制，不断提高领导力和执行力。要建立统一高效、相互合作的组织领导工作机制，奋力推进各项工作开创新局面。 

　　张新起说，要建设高素质的领导班子和干部队伍，突出抓好基层党建薄弱环节，夯实党的事业的工作基础。要着眼于既定奋斗目标的实现，着眼于竞争发展的现实，努力建设一支能够适应新形势、实现新发展、具有较强竞争力的干部队伍。要坚定不移地贯彻党的干部路线和方针，强化干部队伍的教育培训。同时，要注重关心爱护干部，发现问题及时纠正，发现困难及时帮助，建立和维护干事创业的革命感情。要把人才工作放在全社会发展的战略高度，深入实施人才强市战略，造就一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，为科学发展、促进和谐社会建设建功立业。要健全和落实党员教育管理、联系服务群众等党建工作长效机制，巩固扩大先进性教育活动成果，激发党员队伍的整体活力。要高度重视和突出抓好基层党建薄弱环节，尽快改变部分基层组织尤其是村级党组织的软弱涣散状况。 

　　张新起强调，要始终保持良好的作风，永葆先进性。要紧紧围绕实现科学发展、促进社会和谐、保持党的先进性，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，努力做到为民、务实、清廉。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，加大反腐倡廉工作力度，严肃查处违法违纪案件，努力维护党纪的严肃性和党的纯洁。