【人物简介】

    蔡善喜，男，1966年12月生人，中共党员，大学文化，现任高密市法院党组成员、审委会委员、执行局局长。蔡善喜从1985年进入法院工作至今20个春秋中，在一线审判岗位工作了16年，具备了渊博的法律知识，打下了深厚的业务功底，积累了丰富的审判经验，在高密法院被称为专家型和经验型兼备的法官。他曾先后任井沟、柏城、高密3个人民法庭和民庭、立案庭2个业务庭的庭长，在职期间5个单位均连年被评为先进。2001年任执行局局长以来，他不畏执行工作艰辛，深入探索执行规律，积极创新执行方法，案件效率和质量有了明显提高。2001年至2004年共执结案件10947件，结案率逐年提高8%，案件一次执结率提高10%，执结期限平均缩短6天。执行局连续3年无因工作方法不当引发的上访案件，执行信访案件占全院信访案件的比率由2001年年初的76%下降到17%。全面工作连续3年在潍坊市法院系统中名列前茅，执行局被潍坊市政法委评为“政法工作先进单位”。蔡善喜本人先后被山东省高院荣记二等功一次，潍坊中院荣记三等功二次，被潍坊市政法委选树为“创人民满意活动先进个人”，被潍坊中院评为“优秀审判长”，被高密市人大授予“十佳干警”，同时该同志还被高密法院授予“特殊贡献奖”1次，“办案能手”4次，“优秀共产党员”6次。

    公正办案的前提是公正做人，人正派，案子有可能公正，人不正，案子肯定不公正。

【事迹材料】   

    蔡善喜，男，38岁，中共党员，大学文化，现任高密市法院党组成员、审委会委员、执行局局长。蔡善喜从1985年进入法院工作，历任井沟、柏城、高密3处人民法庭和民庭、立案庭2个机关业务庭庭长，在职期间5个单位均连年被评为先进。2001年任执行局局长以来，他不畏执行工作艰辛，深入探索执行规律，积极创新执行方法，该院执行工作取得了突出成绩，连续3年在潍坊市法院系统中名列前茅，执行局被潍坊市政法委评为“政法工作先进单位”。蔡善喜本人先后被山东省高院荣记二等功一次，潍坊中院荣记三等功二次，被潍坊市政法委选树为“创人民满意活动先进个人”，被潍坊中院评为“优秀审判长”，被高密市人大授予“十佳干警”，同时该同志还被高密法院授予“特殊贡献奖”1次，“办案能手”4次，“优秀共产党员”6次。
法院内部称其为“解难大师”

    蔡善喜在法院工作20年，在一线审判岗位奋斗了16年，法律知识渊博，业务功底深厚，审判经验丰富，被称为专家型和经验型兼备的法官。2001年高密法院执行局成立，蔡善喜被任命为第一任执行局局长。

    上任之初，面对积案高达1000余件的现状，他决心内外齐攻，四措并举，攻克难关。一是优化队伍配置。把精通业务、经验丰富、年富力强的干警充实到执行队伍，调整后全局20名干警年龄降低9岁，平均不超36岁，全部具备大专以上学历。彻底改变了过去“人人都能搞执行，搞不了审判搞执行”的局面。二是创新执行机制。他在全省率先推行执行长负责制，引入竞争机制，量化任务指标，充分调动干警办案积极性；实施执行工作警务化改革，提高了执行威慑力；进行“执行实施权层级化、执行裁判权公开化”改革，做到分权制衡与集约高效有效结合。实现执行工作的规范化、正规化，切除了执行乱病根,为根治执行难奠定了内在基础。三是多方协调攻克地方保护主义。他组织干警围绕地方保护主义严重，多年不结的“骨头案”， 反复研究症结，精心设置方案，用足用活法规、政策，探索钻研各种新型执结方式，努力提高执结率。在高密化纤公司诉惠民某企业欠款案中，针对当地银行不配合，当地法院不支持，被执行人拒不还款，连执两年未果的困境，他亲自带领精干干警，七下惠民、四上济南，数十次跑潍坊中院，力争各方支持，寻求八面援助，最终讨还了90万元欠款。四是穷追不舍查寻隐匿财产。针对被执行人不仅不提供财产，而且转移、隐匿财产，甚至长期外出躲避执行，被执行人难找，被执行财产难觅的情况。制定长期执行计划，不求短期奏效，长期采取媒体围剿、奖励举报等措施，使被执行人和隐藏财产无藏身之地。同时注重抓住一瞬即逝的战机，他带头发扬奉献精神，带领干警加班加点、早出晚归，大部分案件利用深夜、凌晨或节假日执行。去年12月份，为执行一起恶意隐匿财产、逃避义务的案件，他组织干警冒着严寒，昼夜监控，终于在青岛堵住了赖账的被执行人，为本市一困难企业追回欠款50万元。五是敢于碰硬务求执行实效。为了实现申请人合法权益，他教育干警要忍辱负重，忍受威逼谩骂，不怕围攻殴打，甚至不怕流血牺牲。在执行高密化纤厂诉临沂黄河塑胶有限公司欠款案中，两次执行都遭到上百人手持铁锨、木棒暴力抗法，数名干警和当地法院协助执行的人员受伤，但蔡善喜组织干警以无私无畏的凛然正气勇敢面对，依法拘留煽动闹事者3人，促使被执行人慑于法律威严最终履行了义务，追回了11万元欠款。
采取以上措施后，执行难得到了有效缓解，案件效率和质量有了明显提高。2001年至2004年共执结案件10947件，其中积年陈案947件，结案率逐年提高8%，案件一次执结率提高10%，执结期限平均缩短6天。

党委政府树其为“平安战士”

    蔡善喜充分认识市委市政府建设富裕高密、平安高密带来的一系列新课题、新任务和新特点，积极主动促使执行工作围绕改革、发展、稳定大局服务。
    一是全力维护农村的经济发展和社会稳定。2002年年底，他结合党委政府和人民群众普遍关心的税费改革等热点问题，结合院党组关于在全市范围内开展农业税征收专项治理活动的要求，突出抓了农业税征收非诉执行工作。为确保执行效果，他坚持思想教育和法制教育相结合，强制措施和积极协调相结合，组织干警逐家逐户地将工作做到田间炕头，消除了一部分群众的侥幸和攀比心理，提高了履行义务的自觉性，促使70%的农户主动交纳了税款。同时，对5处乡镇的28户抗税户依法进行了强制执行，扣押物品价值5万余元，达到了执行一案、带动一片的效果。仅2003年上半年就执结农业税征收非诉行政执行案件473件。

    二是依法保护和促进企业发展。为顺应建设富裕高密,促进企业发展的需要，蔡善喜组织干警加大了为企业追外欠的力度，先后派业务骨干外出执行350多人次，追回欠款1200多万元。对涉及本市重点企业申请执行的案件，他列出清单，逐一排查，做到快立快执，早日实现债权。在高密孚日家纺股份有限公司标的一千三百余万元的追索垫付担保款纠纷一案中，他和分管院长不下10次到潍坊中院协调，使潍坊中院依法撤销了潍坊交通银行等5个原告的查封裁定，将100亩土地交付给了孚日家纺股份有限公司使用，为其挽回了经济损失。

    三是大力优化经济发展软环境建设。坚持对所有外来客商和本地当事人平等对待，在诉讼地位、诉讼权利和义务、适用法律上一律平等，为招商引资创造良好的法制环境。福建渊燕机械有限公司与我市某企业买卖注塑机欠款纠纷一案，蔡善喜没有因为是外地当事人而另眼相待，不到二十天的时间为其追回了全部欠款，福建客商高兴地说：高密法院不搞地方保护，在这里做生意放心。

    四是积极化解社会不安定因素。蔡善喜注重加大对事关民生疾苦的拖欠工资案、人身伤害案、城市拆迁案等可能酿成群体性事件的案件的执行力度，将依法疏导化解矛盾贯穿工作始终，确保社会稳定。申请人张林等5名因工烧伤当事人在企业破产，被执行人下落不明，蹲守在法院求公道，蔡善喜多次到当地镇政府做工作，拍卖厂房和设备，为当事人追回了45万元的赔偿款。青岛外贸太和五金厂停业，70余万元废铁回收欠款不能履行，29名申请执行人生活困难，集体到法院静坐，蔡善喜组成专门执行小组，多方查找当事人的财产和债权，使当事人的权益很大程度得到了实现。在强制执行人民大街拆迁户李某一案中，李某一家叫嚣要与执行人员“同归于尽”，并袭击执行人员，围观群众上千人，堵塞交通，在这关键时刻，蔡善喜没有退缩，手持盾牌第一个冲上楼去，带领干警制服了被执行人，顺利拆迁。

人民群众夸其为“形象大使”

    近几年，涉诉信访问题成为全国法院普遍存在的通病，也是高密法院的顽疾，甚至一度成为困扰法院整体工作上台阶的瓶径。虽然每年都要进行几次集中清理整顿，但是效果并不理想。而据2001年统计，在全院的涉诉信访问题中76%是由于执行工作不利造成的。面对客观事实，蔡善喜认识到，单靠集中整顿不管用，必须建立健全长效机制，才能重塑执行局形象。

    一是建立健全接访制度。明确每周一为局长接访日，其它时间由副局长和值班庭长轮流接访。蔡善喜给自己提出一条规定：没有重要会议或极特殊情况，坚持亲自接待群众来访。日常工作中，只要稍有空闲也不坐在办公室，而是到接待室坐访。凡是当事人要求见他的，他一定要和他见面。如果因工作原因没见上，他便按照接访登记主动与当事人电话联系，约定下次接访时间。如果是妇女、儿童、老弱病残等弱势群体，他坚持主动上门走访，答疑解难。去年9月12日，他因到中院参加会议没能接到残疾人王某的来访，返回后他连夜到王家进行回访，了解到王是因工伤导致高位截瘫，而被执行人在判决后长达一年拒不履行赔偿义务，王某又没有家室孤身一人生活陷入困境的情况后，第二天一早他亲自指挥干警查封了被执行人的财产，监督被执行人与王某签订了赔偿协议，并将第一笔赔偿金4万元亲自交到王某手中。后来听说王某独居孤独，他还亲自找了一些趣味性强的报刊送给王某阅读解闷。时间长了，很多群众慕名而来，“有困难找蔡局长”成了当事人解决问题的捷径。

    二是建立健全述职述廉制度。坚持经常性的廉洁自律教育，组织干警系统学习《法官十三个不得》、《执行工作人员纪律处分办法》等相关规章制度，让干警清楚该干什么，不该干什么。要求干警管住自己的嘴，不得吃喝当事人；管好自己的手，不得索要、接受或变相收受当事人财物；管好自己的脚，不到不该去的地方。每月庭内搞一次述廉活动，每季度全局进行一次述廉评比。同时，从群众反映不公的案件入手，围绕案件查问题、围绕问题找原因、围绕原因追责任、围绕责任抓处理，并做到三个不放松，即问题查不出不放松，查出问题不解决不放松，对责任人不处理不放松，使干警不敢超越“雷区”，不敢触犯“高压线”。群众公议：执行局的干警自身要求严。

    三是建立健全内外监督制度。为建立队伍建设长效机制，院党组根据蔡善喜的建议，推出了一系列强化监督的措施。内部成立以纪检、监察、政工为成员的督查小组，加强监督检查。外部通过设立24小时值班的公开举报电话---“执行100”、定期走访人大代表、邀请执法监督员、发放征求意见信、回访案件当事人等形式，广泛征求社会各界对执行工作的意见，发现问题，及时整改。一名干警在执行中因采取强制措施不当，执行了案外人的财产，蔡善喜发现后，及时终止其错误行为，并予以待岗学习三个月、黄牌警告六个月、调离执行工作岗位的处理，同时借机开展了执法执纪大检查，规范了干警的执法行为。

    通过采取以上措施，广大干警遵章守纪、敬业奉献意识明显增强，2001年以来，执行局干警加班加点、早出晚归成为家常便饭，常常在凌晨四、五点钟就上门堵被执行人成了寻常小事。有的干警挂完吊瓶后立即投入执行，带病坚持工作，保证了执行任务的顺利完成。干警坚持奉公守法、廉洁办案，执行局连续三年无一件因执行方法不当引起的上访案件，执行信访案件占全院信访案件的比率迅速由2001年年初的76%下降到17%。

    蔡善喜把全部身心投入到事业中，自然很难照顾上家庭，时间长了家长难免有点怨气，说他“官不大，事管得不少，总拿自己当国务院总理似的。”他却笑着说，“这就体现了理想和现实的悖论，正因为父母给我取了‘善喜’这种理想性的名字，所以我才始终有点位卑未敢忘忧国的劲儿。