山东潍坊，作为全国第一养禽大市，年出栏家禽5亿多只，占山东省家禽出栏量的1/5，占全国的1/30。当前，高致病性禽流感防控形势严峻，但潍坊市至今却没有发生疫情。近日，笔者走访了这个全国闻名的养禽第一大市。

　　走进潍坊，我们真切地感受到，即便在禽流感肆虐的今天，这里的家禽养殖业依然红红火火。从畜牧管理部门到基层兽医站，从养殖企业到农户，上上下下都投入到防控禽流感的战斗之中，其情其景给我们很多有益的启示。

　　反应迅速责任明确

　　回想起那一幕幕没有硝烟的战斗场景，潍坊市畜牧局局长王绍森依然记忆犹新。

　　10月28日，山东省防控高致病性禽流感工作会议结束的当晚，市长张新起迅速通过电话向各位副市长传达，并安排制定应急预案。

　　10月30日，市政府召开常务会议，专题研究禽流感防控工作，制定对策，落实责任。

　　11月8日下午，省委常委会结束后，市委书记张传林主持召开市委常委(扩大)会议，对高致病性禽流感防控工作进行全面部署，提出防控禽流感工作的总体要求：高度警惕，严防死守，夺取高致病性禽流感防控工作的全面胜利。

　　11月10日，市政府派出6个督导组，到全市各县(市区)进行防控检查督导。

　　11月15日上午，市委书记张传林到寒亭区检查指导高致病性禽流感防控工作。

　　11月17日，市政府再次召开高致病性禽流感防控工作调度会，部署下一步的工作。

　　10月30潍坊市启动了由市长任指挥长的指挥系统， 设立了办公室、现场指挥组、处置组、技术专家组、督导督察组、信息宣传组、后勤保障组，各项防控物资筹备到位。各县市区和乡镇也都成立了指挥部， 村一级成立了领导小组。各级指挥部都建立了防控情况报告制度，实行疫情零报告和日报告。

　　在潍坊市，上上下下层层签订了责任书，实行责任追究制，防控责任到人，形成了畜牧部门、龙头企业、农民专业合作组织、基层党组织、工会妇联等“五位一体”的多层次、全方位动物防疫体系。

　　机构完善队伍稳定

　　潍坊市畜牧局二楼，既是局长办公室也是降控指挥部。

　　谈起禽流感防控工作，局长王绍森显得很平静。他说：“我们几乎每年都要举办多种实战演练活动，特别是2004 年春防控禽流感的实战演练，使得各级干部和广大群众对防控工作不再陌生和慌张，而是多了一份自信和从容。”

　　随着动物防疫机构设置的逐步完善，公益性职能与经营性服务职责在潍坊已实现分离。市及各县成立了畜牧综合执法大队，各个乡镇建立了动物检疫分所。市里成立了动物疫病预防与控制中心，各县建立了动物疫病监控中心，每个乡镇畜牧兽医站建立了兽医疫病监测实验室。这样整个潍坊市已经基本建立起相对完备的疫病预防与控制体系。

　　就体系建设而言，潍坊不仅有完备的执法体系和科学的技术支撑体系，而且各种激励措施、机制也逐步趋于完善。1990 年建立了市、县、乡、村四级防疫网络，防疫队伍稳定，设施设备齐全，特别是村级，每村都有1~2 名防疫员，保证了防疫工作的落实。

　　养殖规范体制创新

　　早在上世纪九十年代中期，潍坊市肉禽、蛋禽就实现了规模化饲养，封闭式管理、程序化免疫。诸城外贸、潍坊乐港、昌邑新昌等大型农业产业化龙头企业在经历了风波之后，开始寻求新的发展模式。

　　创新动物疫病预防控制机制，由“企业+ 农户”的原始产业化模式向“企业+ 农民专业合作组织+ 农户”、“农户+ 农业合作经济组织+ 企业”等新型产业化经营模式转变。各类农民专业合作经济组织如雨后春笋蓬勃兴起，为疫情防控奠定了坚实的基础。

　　在出口管理方面，目前潍坊有60 个专供出口的非免疫饲养场，其标准化程度已经达到相当高的水平，具备了疫病防控的良好监控手段。由于各级政府的重视以及在防控举措上进行一系列机制和体制的创新，潍坊畜牧业已经走上了一条相对完备的防疫保障之路。近年来，相继制订出台了一整套防范措施和技术规范，并在各饲养场、加工厂得到很好的落实。

　　依法防控多管齐下

　　为推进产业化经营，提高家禽及产品生产水平，保证出口禽肉的质量安全，根据《动物防疫法》、《山东省动物防疫条例》、《山东省无规定动物疫病区管理办法》、《山东省出口企业饲养场资格认证管理办法》、《山东省重大动物疫情应急预案》等法律法规的规定，潍坊市政府就搞好出口肉禽饲养场建设及管理制定了《关于畜禽生产标准化的实施意见》和《潍坊市出口肉禽饲养场建设管理办法》，对饲养场建设、认证、饲养管理、疫病控制、监督监管和检验检疫等都做了详细的规定。另外，潍坊市还完善了十多项技术规范，使潍坊疫情防控工作走向了法制化轨道。

　　面对严峻形势，摸清饲养底数和状况，是赢得防控主动权的关键。全市用3 天时间对所有的饲养场(户)进行了全面普查。按照“政府包密度，业务部门包质量”和“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏禽、禽不漏针” 的要求，将免疫任务逐级落实到村两委、各大企业和家禽饲养场户，并以乡镇为单位成立了4600 多人的免疫专业队伍，逐村、逐户、逐场进行免疫。同时， 强化疫情监测和报告制度。在日常主动检测的基础上， 重点对家禽养殖密集区、水禽养殖区以及候鸟迁徙路经区域进行了监测， 各县市区将防控情况一天一调度， 一天一报告，确保疫情早发现、早报告、早处理、早扑灭。另外，在边界地区交通要道、过境高速公路收费站口、海港等增设了临时检查消毒站， 严防外疫传入。加大宣传力度， 利用广播、电视等新闻媒体及宣传画、明白纸、宣传车等形式， 广泛宣传禽流感防控知识，形成良好的防控氛围。

　　转变方式防疫主动

　　潍坊市从2001 年起开始推行标准化饲养，涌现出一大批标准化程度比较高的饲养场，已经实现了日常的免疫规范化与制度化。潍坊市年出栏5 亿多只禽类，95％以上出自标准化的饲养场。这几年，潍坊市每年饲养农户下降10％左右，但畜禽的出栏量却在不断增加。这就意味着养殖规模在扩大，标准化程度在提高。潍坊市畜牧局韩国庆副局长这样自信地说：“饲养方式的根本转变，是当前潍坊市防控疫病从被动走向主动的关键。”在饲养环节，潍坊乐港食品股份有限公司推行规范化和标准化，成效明显。公司有一整套严密的免疫措施，消毒药品与疫苗的储备比较充分，公司自己购买疫苗，实现了100% 免疫。潍坊畜牧局官淇泉副局长说，转变饲养观念，减少散养户的数量，对疫病的控制比较有利。

　　在昌乐县红河镇兽医站，一位兽医人员正在检测一只夜间刚刚死亡的鸭子。经解剖诊断发现，有明显的浆膜炎症状。于是，马上对在场的养殖户讲解这种疾病的发病机理，并提醒他注意鸭群的防寒工作。

　　谈起红河镇的家禽免疫情况，身兼红河镇技术指导、疫情监测小组副组长等多项职务的镇兽医站站长吴堂宗说，我们对全镇家禽分布、健康情况进行了一次普查，到场、到村、到户逐一登记造册，建立了养殖档案，全镇家禽实现了全部免疫。

　　同时，对公共场所、畜禽交易市场所、经营场所以及各村的主要街道、饲养场户进行了全面彻底的消毒，各饲养场还按照要求加盖防鸟网。在流通环节的管理上，加强进出境禽类及其产品和人员的检验检疫力度，严防疫情的传入。

　　在这当中，有很多令人感动的故事。红河镇兽医站女党员尚玉珍为了方便晚上到村里给散养户家禽免疫注射，把远在江苏徐州某部队服役的爱人叫来陪同自己一起加班工作。站上很多同志加班加点，连续11 天没有休息。在防控禽流感的战斗中，潍坊的每位党员都是一面鲜红的旗帜。

　　机制长效任重道远

　　建立稳定的长效机制是防控疫病的关键。潍坊市的经验或许能给我们很好的启示。

　　一是建立动物疫情监测预警、疫病预防控制、检疫监督、物资保障、技术支撑、兽药质量监察和残留监控六大动物防疫体系；

　　二是建立起一支与发展现代畜牧业相适应的动物防疫队伍；

　　三是强化基层动物防疫网络建设，建立村级动物防疫网络，设立村级动物防疫员；

　　四是完善工作机制，制定和完善相关的动物防疫规章制度与技术规范，建立起相互监督、相互制约的动物防疫机制；

　　五是完善突发疫情应急预案，建立突发动物疫情应急机制。

　　红河镇兽医站站长吴堂宗身有感触地说：“在当前疫病频发的情况下，建立健全禽流感防控工作长效机制并不难，关键是领导重视。”潍坊市畜牧局局长王绍森说：“像吴堂宗这样的老兽医工作者在昌乐、在潍坊还有很多。也许正是由于他们的任劳任怨、无私奉献，辛勤耕耘在农村畜牧工作第一线，我们的畜牧行业才得以健康稳步向前发展。”