培育和谐包容的文化

　　社会和谐主要是指人与人之间的和谐，组织与组织之间及人与物之间的和谐是由人与人之间的和谐决定的。人与人之间的和谐关键是心灵的和谐，而心灵的和谐主要是由文化决定的。要想形成和谐的社会，必先形成和谐包容的文化。和谐包容的文化主要表现为人与人之间相互理解、相互尊重、相互信任、相互宽容、相互关爱、相互团结等。有了这些和谐包容的文化，人与人之间就少了冲突，多了合作，少了矛盾，多了和谐。要想形成这种和谐包容的文化，必须通过多方面长期的文化培育，不断向国民的思想意识中灌输生命很尊严、人权很神圣、爱心很重要等观念，使人们尽力做到“己所不欲，勿施于人”。
　　培育和谐包容的文化要重点做好如下工作：必须深刻认识到一个不关爱生命的社会是不可能和谐的，因此要通过开展各种关爱生命的宣传活动，提高人们尊重生命的意识；必须深刻认识到一个不尊重人权的社会是不可能和谐的，因此要通过贯彻落实宪法，开展各种尊重和保护人权的活动，提高人们尊重人权的意识；必须深刻认识到一个不诚实守信的社会是不可能和谐的，因此要通过开展各种“讲诚信”的活动，提高人们的诚信意识；必须深刻认识到一个不宽容的社会是不可能和谐的，因此要通过开展各种鼓励相互宽容的活动，提高人们相互宽容的意识；必须深刻认识到一个不关心弱者的社会是不可能和谐的，因此要通过开展各种“爱心活动”，提高人们相互关爱的意识；必须深刻认识到一个不团结向上的社会是不可能和谐的，因此要通过开展各种有利于人们团结的活动，提高人们团结向上的意识等。为此，要通过领导带头、先进引路、媒体宣传、文明创建等多种形式，贯彻落实社会主义荣辱观，营造和谐包容的社会氛围，塑造有利于构建和谐社会的价值体系。
　　建立公平正义的制度
　　文化的作用是深沉有力的，但其作用也是有限的，因为社会的资源有限，而人的欲望无限，人与人之间的竞争和矛盾不可避免。在此情况下就要靠有形的制度来规范人与人之间的关系，减少人与人之间的矛盾和冲突，维护社会的稳定和秩序。最有威力、最有效的制度是能自我实施的制度，自我实施制度必是公平正义或公平竞争的制度，因为只有公平正义才能促使绝大多数人都愿意主动维护它。一旦真正建立起公平正义的制度，就可以极大地调动全体公民的积极性和创造性，就可以大大地促进全社会的分工协作，就可以持续地促进经济社会的快速发展。公平正义与民主法治是相辅相成的，公平正义要靠民主法治来维护。要公平正义就必须实现民主、建立法治、打破垄断、消除特权，就必须建立公民社会，使所有公民获得平等的国民待遇。
　　建立公平正义的制度有许多工作要做：推进社会主义民主制度建设；建设现代法治制度，使所有主体都公平地接受法治的约束；改革垄断行业，打破垄断，建立所有行业公平竞争的制度，实现行业公平发展；打破城乡分割体制，建立城乡统一制度，使所有农民获得国民待遇，实现城乡公平发展；取消部分区域的优惠倾斜政策，建立全国公平竞争的统一市场，实现区域公平发展；取消部分人群的特权，改善劳资关系，改革收入分配制度，缩小收入差距；改革和完善司法体制，维护司法公正；建立公共财政制度，逐步实现基本公共服务的均等化；优先发展基础教育和公共教育，建立公平教育制度，促进教育公平等。
　　建立高效的社会管理体制
　　在现代社会，经济主要靠市场运行，政治主要靠宪法维护，社会主要靠政府管理。也就是说，社会管理是政府最主要的职责。社会管理大部分是具有外部性的公共产品，不能依靠市场，只能依靠政府。社会管理主要涉及的是人口就业、科技教育、医疗卫生、文化体育、资源环境、安全应急等关系公民基本生活和生存质量的内容，非常需要政府的有效管理。社会管理的有效实施依赖于高效社会管理体制的建立。然而，改革开放以来中国政府的管理重心主要放在经济管理上，有关经济管理部门在国家部委序列中处于相对强势；而社会管理则相对薄弱，甚至被严重忽视，有关社会管理部门在国家部委序列中处于相对弱势。因此，如何适应构建和谐社会的需要，加快建立高效的社会管理体制，仍然是一个非常迫切的任务。
　　建设高效的社会管理体制必须采取如下对策：在法律和政治上提高社会管理体制的地位，将社会管理体制提高到至少与经济管理体制平等的地位；彻底转变政府职能，减少经济性管制职能，增加社会性管制职能和公共服务职能，努力建设高效政府、有限政府、服务型政府，塑造执政为民的政府；建立健全基本公共服务体系，强化劳动保障部、民政部、人口计生委、科技部、教育部、卫生部、文化部、体育总局、环保总局、安全总局等社会管理部门的职能，同时提高其办事效率；推进社区建设，完善基层服务和管理网络；建立覆盖城乡的社会保障制度，保障人民群众基本生活；加强医疗卫生服务，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求；加强环境治理保护，促进人与自然相和谐；完善应急管理体制机制，有效应对各种风险；加强社会治安综合治理，妥善处理社会矛盾，加强国家安全工作和国防建设，增强人民群众安全感；建设一支强有力的社会工作人才队伍等。
　　创造人人成长的环境
　　和谐社会要靠每个公民来维护，每个公民只有内心安宁和心情舒畅才能较好地与他人和谐相处，而一个人的内心安宁和心情舒畅往往依赖于是否有事(工作)做，是否有成就感，是否在学习和工作中不断成长，因此，构建和谐社会必须创造人人成长的环境。必须特别强调的是，创造人人成长环境的难点在文化素质较低的公民，而不仅是那些精英人才在人人成长，只有素质较低的人也人人成长，整个社会的和谐局面才能得到坚实的保障。必须承认的是，人们开始关注社会弱势群体的基本保障问题，如最低生活保障问题等，但如何使这一群体也人人成长还远没有引起全社会的应有重视。因此，创造人人成长的环境仍然任重道远。
　　创造人人成长的环境主要要做好如下一些工作：进一步巩固基础教育特别是贫困地区的基础教育；大力加强职业教育、成人教育和在职教育，特别是农村地区的职业教育、成人教育和在职教育；大力加强对农村富余劳动力和城市下岗职工的针对性培训，努力提高其就业竞争力；大力发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制企业，鼓励民众创业，切实提高全民的就业水平；制定针对弱势群体学习和创业的优惠政策，鼓励民众学习和创业；开展干部对弱势群众、在岗市民对下岗市民、市民对农民、富裕农民对贫困农民的结对帮扶和创业支援活动；加强对弱势群体创业成功者的宣传，发挥其良好的示范带头作用等。