张 新 起 同 志

在创建国家卫生城市检查结束时的讲话

（2006年6月26日）

同志们：

     7月初，国家爱卫办专家组将专程来潍，对我市的创建国家卫生城市工作进行指导。本次专家指导情况，直接关系到我市能否取得创城暗访阶段的“入场券”，市委、市政府高度重视。为全面检验我市前段的创城工作，发现和改进工作中存在的薄弱环节，做好迎接专家指导的准备，市创城领导小组专门组织了今天这次工作检查，同时也是临阵之前一次模拟演练。下面，结合刚才的检查情况，我讲三个问题。

一、统一思想认识，进一步增强创城工作的信心和决心

创建国家卫生城市的主要目的，在于加强城市建设与管理，改善人居环境，提升城市品位，打造经济建设的平台，促进潍坊经济社会又快又好发展。作为市委、市政府的重大决策，以及本届政府创建环国家卫生城和保模范城这两大目标之一，这是一件非常重要、非常严肃的事情。

我市的创建国家卫生城市工作，自2003年启动以来，在市委、市政府的领导下，通过市、区两级的共同努力和广大市民的积极参与，取得了显著成绩，于2005年通过了省级考核，并为环保模范城市创造了有利条件。我市的工作得到了国家爱卫办的充分肯定，也得到了群众和社会各方面的普遍认可。主要体现在以下几方面：

——城市基础建设实现重大突破。大投入、高档次、快速度的建设，使城市面貌发生巨大变化，为实现创城目标奠定了坚实基础。启动了“绿色家园建设工程”，中心市区建成区绿化覆盖率达到33.7%。建设了人民广场、风筝广场、张面河、虞河、白浪河两岸以及人民公园、东苑公园等一批标志性景区，新改、扩建了20余条、200多公里城市主干道。投资建设了市污水处理厂、市垃圾综合处理厂、医疗废物集中处置中心和粪便无害化处理厂。城区公厕达到165 座，垃圾转运站达到37座。

——城市管理综合整治初见成效。坚持以人为本，着力解决与市民生活息息相关的环境卫生脏乱差现象，城市管理水平有了大幅度的提升。中心城区的65个城中村全部实现了生活垃圾由环卫专业单位托管代运。清理各类乱摆摊点2万多个（次），整治店外经营1万多处（次），取缔各类占道市场32处。“五小”单位专项整治横到边、竖到底，户外广告牌匾和乱贴乱画专项治理效果明显，车辆停放基本达到了“三车”进架，停放有序。

——公共卫生体系进一步完善。坚持预防为主，加强公共卫生工作，预防和控制疾病，居民健康水平得到显著提高。广泛开展健康教育工作，市区居民基本卫生知识知晓率达80%以上，健康行为形成率达70%以上。开展了以除四害为重点的爱国卫生运动，我市进入全国灭鼠工作先进城市行列，灭蝇、灭蟑、控蚊各项指标均达到了标准要求。扎实推进传染病防治工作，连续多年杜绝了重大疫病暴发流行，全市重点传染病发病率逐年下降。

在肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到，市委、市政府确定创城工作年内要通过国家爱卫会暗访调研和技术核查，基本达到国家卫生城市标准，明年上半年通过正式验收，任务非常艰巨，还需要做大量工作。对照上述目标要求，从本次检查和前段调查情况来看，我市创城工作还存在不少问题。

第一，思想认识不到位。当前创城已经进入攻坚阶段的关键时期，但仍有少数地方和部门，至今对创城的重要性认识不足，认为创城就是为了“拿牌子”，工作依然缺乏主动性和积极性。方案定了、会议开了、工作安排了，有的地方、部门和单位却迟迟不见行动。几乎在以往的每次创城会议上，我们都要强调统一思想、提高认识，目的只有一个，就是反复提醒大家，一定要杜绝克服松懈思想，把创城工作作为一项突出任务切实放在心上，抓在手上，落实在行动上。

第二，工作力度要加大。城市卫生设施不够完善，管理水平有待进一步提高；老居民小区、城中村、农贸市场、五小单位整治进展不快，脏乱差现象仍然比较突出；除四害工作有所放松，部分单位蚊蟑鼠密度回升。这些问题不解决，不仅难以通过国家暗访与核查，而且会丧失已有成果，无颜面对广大市民。市委、市政府决定开展创建工作，是经过反复论证研究的，适合我市市情，适应当前的政治经济形势。我们不但要把创建工作坚持不懈地干下去，而且要干好，要加大工作力度，夺取跨越式发展的结果，确保按期创建成功。

第三，责任体系不完善。部门之间、单位内部，上下左右责任不落实，推诿扯皮现象仍然存在，没有形成合力，创城工作动力明显不足。工作督查不及时，力度薄弱，效果大打折扣。奖惩不兑现，干不干没人管，干好干坏没人评价。在这里，我可以明确地告诉大家，市里确定的创城目标不变，思路不变，决心不变，责任分工落实和奖惩兑现的态度也非常明确，这一点请大家不要有丝毫怀疑。

二、加大工作力度，坚决攻克影响创城的突出问题

（一）配套卫生设施，加强城市管理。加强公厕建设和旱厕改造。根据国家卫生城市标准要求，我市建成区必须有公厕345座，目前已建成并投入使用165座，尚缺180座。对已经规划定点的公厕，市政管理部门要抓紧组织设计、施工，并及早投入使用;不足部分，由市政管理局会同市创城办负责与沿街宾馆、商场、机关、事业单位协商，落实内部厕所对外开放问题，沿街各部门、单位配合。城区内旱厕还没有改造的，所在区(开发区)政府(管委会)要抓紧组织落实，确保检查时达到城市建成区内无旱厕的标准要求。加强新建道路、新改河段、新建广场公园内部绿地及城市设施管理，对已被破坏的树木、路面和设施进行补植更换，清理内部积存垃圾，保持原有档次品位。尽快配套城市主次干道两侧果皮箱。寒亭、坊子尽快配备垃圾收集设施和转运车辆，关闭私设垃圾场，将生活垃圾运至市垃圾场进行无害化处理。

（二）搞好城市环境卫生集中整治，解决影响市容面貌的主要问题。继续推进旧城区和城中村改造，突出搞好环境整治，清除“五乱”现象，完善垃圾收集设施，健全保洁队伍和制度，保持村容、社区整洁。我市城区共有旧居民区77个、城中村90个。其中已完成改造的分别为11个和13个;正在改造的旧居民区18个、城中村48个;已列入改造计划的旧居民区7个、城中村29个;未列入改造计划的旧居民区41个。正在施工的，要加快进度，力争在全国检查暗访前完成;已列入改造计划的，要尽快启动，力争按计划完成改造任务;凡是改造完成的和尚未启动改造的城中村和旧居民小区，都要按照市创城办《旧居民小区、城中村环境卫生综合整治标准》，进行环境卫生综合整治，确保检查暗访前，达到创城标准。这项工作由所在区政府、开发区管委会组织落实，市城市建设重点项目办公室、市规划局配合。抓紧进行农贸市场改造，搞好升级改造。市区现有的17处农贸市场均未达到国家卫生城市要求。所在区政府、开发区管委会和市场主办单位，对基础条件较好的市场，要抓紧改造内部经营设施、卫生设施，并按创城标准落实好管理制度，确保在检查暗访前全部达标;对不具备条件的市场，要全部进行限期整改或关闭;新建农贸市场力争在检查暗访前投入使用。规范早市、夜市管理，坚决取缔露天烧烤和占道经营行为。这项工作由各区政府、开发区管委会组织落实，市三产办、市工商局配合。强化食品卫生、公共场所卫生管理，抓紧进行清理整顿。各区、开发区卫生行政部门负责对“五小”行业的卫生进行严格监督管理，确保从业单位达到“三证”齐全、卫生规范的标准要求。在食品、公共场所从业单位开展“爱我潍坊、文明经营”活动。实施小街小巷改造。要重点做好小街小巷的硬化、绿化、美化、亮化工作，特别是重点迎查片区内的小街小巷，要加快改造步伐，进行综合整治，力争在全国检查暗访前达到要求。这项工作由各区政府、开发区管委会组织落实，市创城办会同市市政管理局督办。同时，继续抓好城市交通秩序和广告牌整治工作。

（三）坚持不懈地抓好除四害工作，进一步巩固达标成果。在除四害工作达标之后，部分单位有所放松，工作下滑。要按照《潍坊市除四害管理办法》和《潍坊市城区2006年除四害工作方案》，继续做好“四害”防治工作。一是治理孳生地。各级各部门各单位要大力开展环境卫生综合整治，清除垃圾和“四害”孳生物，铲除孳生地，保持室内外清洁卫生，降低“四害”密度。二是完善防护设施。城区单位都要完善防鼠、防蝇设施，特别是重点单位和重点场所，要补足灭鼠毒饵盒、毒饵站、防鼠网及鼠夹、粘鼠板以及纱门、纱窗和灭蝇灯等防鼠防蝇设施，并加强日常管理，保持正常使用。三是实施药物消杀。各级各部门各单位要按照市区两级的安排，全面开展“四害”消杀工作，降低“四害”密度，巩固除“四害”先进城市成果。四是做好密度检测。市区(开发区)卫生部门负责加强“四害”密度检测，为四害防治提供技术指导。

三、健全工作机制，确保创城目标任务落到实处

创城是一项庞大的系统工程，工作千头万绪，任务纷繁复杂，必须按照市政府决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设的要求，建立严格的创城责任制，加强督查考核，严肃责任追究，才能顺利实施，如期达标。

首先，要明确责任。现在创城已到了关键时刻，市、区两级要调整工作重点，当前各项工作要以创城为总抓手。市创城办要精心制定好迎查的计划方案，搞好情况调度。市辖区政府、开发区管委会的主要职责是城市建设与管理。必须把主要精力放在加快城市建设、提高管理水平上来。市里本着条块结合，以块为主，属地管理，权属管理的原则，由各区政府、开发区管委会对本辖区内所有的创城任务负总责，对创城工作实行属地管理，重心下移。创城工作由辖区政府、开发区管委会统一领导，统一组织，统一管理，统一落实。各区政府、开发区管委会必须精心组织，加大人力、物力、财力投入，保证任务目标实现。同时，市直各有关部门要按照责任分工表的要求，实行局长负责制，全力以赴做好各项创城基础工作，充分发挥牵头协调、督查指导、考核评价的作用，促进创城工作开展。各级各部门都要在市创城办的统一协调下，上下左右密切配合，形成合力。属于自己牵头的事，要义不容辞地抓好；不属于自己牵头的事，凡是有利于创城大局，不管难度有多大，都要主动承担，严禁推诿扯皮、敷衍塞责。

　其次，强化督查。市创城办要进一步加强对创城任务落实情况的督导调度，坚持经常检查与突击检查相结合，明查与暗访相结合，确保任务目标落实到位。对创城重点项目，市创城办要实行定期调度通报，对行动迟缓、措施不到位、责任不落实的要及时督促整改。要把创城考核验收的内容纳入城市建设管理考核的范围，其结果并入城考成绩。要定期进行城考，不定期进行专项督查，发现问题及时下达整改通知单，跟踪进行督查落实。对检查发现的问题和前段市创城办、城考办下达的通知单，各区、各开发区要认真整改，限期达标。

再次，严格奖惩。落实《潍坊市城市管理工作监督考核实施细则》，对在创城中做出突出成绩，达标分值较高的要给予表彰奖励。对连续两次不整改，在国家检查、暗访、考核中出问题，直接影响创城进度的要坚决追究责任。对影响创城大局、不服从所在区调度的，由市创城办要提出责任追究建议，报市委、市政府，市属部门由市委、市政府追究责任，上属驻潍部门单位由市委、市政府向其上级主管部门提出书面处理建议。需要再次强调的是，市属有关创城责任部门，决不能以城市管理重心下移为借口，放松管理，推卸责任。权限下放并不等于责任减轻，对区里不只是监督检查，更重要的是积极配合，帮助指导。在这方面，谁失职就追究谁的责任，谁出了问题就打谁的板子。

同志们，再过几天国家爱卫办专家组就要来潍指导工作，各级各部门要立即行动起来，充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，鼓足干劲，分秒必争，立足于解决本次检查发现的问题，扎扎实实做好各项准备工作，为实现创城目标做出积极贡献。