同志们：

   市委、市政府召开这次会议，既是为了迎接国家卫生城市的省级考核，也是对创建工作进行再发动、再部署，使各级各部门和广大干部群众明确目标任务，迅速行动起来，加大创建力度，以优异成绩迎接国家卫生城市省级考核验收，为全国爱卫会的调研暗访打下一个坚实的基础，把我市的城市卫生提高到一个新水平。张新起市长还要就整个创城工作作重要讲话，下面，根据市政府研究的意见，我就创城迎查工作，讲三个方面的问题。

   一、正确估价和认清形势，切实增强创城工作的紧迫感

去年以来，特别是2004年2月27日市委、市政府召开创建国家卫生城市动员大会以来，经过全市上下的共同努力，各项创建工作都取得了阶段性成果。城市基础设施逐步完善，市容环境和卫生面貌有了较大改观，市民城市意识、文明意识和卫生意识有了明显提高，城市整体形象发生了巨大变化。对此，无论是我们当地人还是外地来潍客人都为之赞叹，这也为我市创建国家卫生城市奠定了良好基础。去年9月份，我市获得了全国除“四害”先进城市称号，11月份，通过了省爱卫会的调研，各项工作都向市委、市政府确定的创城目标迈进了一大步。一是加强了对创城工作的组织领导。调整充实了创城工作领导小组，实行了市级领导包区责任制，下派了创城机关干部。层层建立落实了创城工作目标责任制，制定出台了检查考核、表彰奖励和责任追究制度，为创建活动提供了强有力的组织领导保证。二是城市建设突飞猛进，城市面貌日新月异。道路变宽了，河道变美了，城市变绿了，一大批城市建设的精品工程，高品位的城市景观，展现在世人面前。特别是我市的绿化、美化、亮化工程，得到了全国爱卫会领导和专家的高度评价，认为我市绿化美化起点高，有特色，尤其是以绿治丑、以绿治乱、以绿治脏的经验值得推广。三是加大了城市卫生基础设施建设力度。市区两级加大投入，购置了一批现代化的环卫保洁、垃圾收集和清运设备，大大提高了城区环卫保洁水平；新建了一批水冲式公厕、垃圾转运站；建成了国内一流的垃圾处理厂和医疗废物处理中心；进一步完善了市污水处理厂，基本建成了坊子区、寒亭区污水处理厂并投入试运行。四是开展了一系列专项整治活动。实施了楼房垃圾道封闭和旱厕改造工程；开展了“五小”单位、农贸市场专项整治；开展了以清理违法建设、治理户外广告、门头牌匾和乱贴乱写小广告、整顿占道经营为重点的城市环境综合整治工作；加大了对空气污染、噪音污染的治理力度，城市环境质量明显改善；开展了交通秩序、车辆乱停乱放的专项治理，城区交通状况明显好转。五是初步建立了城市管理的长效机制。市委、市政府研究出台了城市管理综合考核办法、爱国卫生管理办法、除“四害”管理办法、市容和环境卫生管理办法、市区门前三包责任制管理办法、停车场管理办法等一系列规范性文件；实行了市直部门单位包责任区、包路段责任制，开展了“全民环境卫生日”活动；调整了市、区两级城管、园林绿化、环卫管理体制，实现了管理重心下移，初步形成了城市管理新机制。

   我市前段创城工作虽然取得了阶段性成果，但还应清醒地看到，对照国家卫生城市标准，我们的差距还很大，离市委、市政府争创一流卫生城市、精品卫生城市的要求还相去甚远，任务十分艰巨。目前，我省创建国家卫生城市竞争非常激烈，正在创建的有1２个城市，其中地级市5个（日照、聊城、临沂、枣庄、潍坊）。为提高国家卫生城市的质量和水平，全国爱卫会正在重新修订国家卫生城市标准，不少标准、指标已经大大提高，在具体考核中将更加严格。按照国家卫生城市考核办法，申报城市必须通过省级考核认定后推荐到全国爱卫会，全国爱卫会将组织对申报城市进行调研，第一次调研为可行性调研，以暗访为主，重点是城中村、农贸市场、小街小巷、“五小”单位、居民小区、城乡结合部等。凡经可行性调研，日常卫生管理和基础设施较差，不符合申报条件的城市，将取消其申报资格，同时暂停其所在省推荐资格一年。根据上述规定和我省目前几个申报城市均未通过国家调研暗访的实际情况，省爱卫会对我市这次考核非常慎重，要求我市必须达到较高的水准，否则难以通过，即使勉强通过，也经不住国家的暗访，这样不仅影响到我市的创城进程，也会给全省的创城工作带来不利影响。因此，各级各部门要进一步认清形势，增强责任感和紧迫感，切实从思想上高度重视，把这次省级考核验收当作国家考核验收来对待，高标准，严要求，争一流，创精品，扎扎实实地抓好创建工作，确保以优异成绩通过省级考核，为下一步的国家调研做好准备。

   二、明确责任，加大投入，着力解决好影响创城工作的突出问题

针对国家卫生城市考核验收的重点和我市的实际，前一段时间，市创城办组织各区、开发区和市直有关部门，对我市创城工作的重点、难点问题进行了全面排查，从中选出了10个突出问题。这些问题是影响我市创城工作的瓶颈，解决不了或解决不好，都将给我市创城目标的实现带来致命影响。为此，市政府对这些问题作了专题研究，制定了具体的解决方案和政策措施。各级各部门要按照市政府研究确定的意见，立即组成强有力的工作班子，明确职责，责任到人，倒排工期，限期解决。

  （一）关于市区农贸市场改造及整治达标问题。目前，市区内共有农贸市场13处，小吃市场1处。虽经多次整治，但到现在仍无一处能够完全达到国家卫生城市标准。突出表现在市场档次低，基础设施差，管理不规范，卫生脏乱差，必须下大力气进行升级改造。市政府决定，对基础条件较好的市场，由市场主办单位负责，抓紧改造内部经营设施、卫生设施，按照创城标准落实好管理制度，在省考核验收前全部达标；凡不具备条件的市场，全部关闭；新建农贸市场要在省考核验收前投入使用；同时规划新建或改建一批农贸市场和含生鲜经营的超市，以满足城区居民生活需要。这项任务，由市三产办牵头，各区政府、开发区管委会负责抓好落实。在省级考核验收时，一个市场也不能丢分。

  （二）关于旧城区综合整治问题。市政府已经批准了《旧城区环境综合整治实施意见》。这项工作，由市城市建设重点项目办公室牵头，各有关部门配合，奎文、潍城两区政府为建设主体组织实施，实行“区干市补，干十补四”的政策。寒亭、坊子两区和高新、经济开发区也要组织好本区域的改造整治。在这里需要明确的是，对旧居民小区的改造，特别是97年以前未按规划要求进行建设、配套设施不全的旧居民小区，原开发建设单位必须搞好配套建设，经验收合格后办理交付使用手续，落实物业管理制度，否则，不得再承接新的开发建设项目。改造中不能向市民收钱。通过改造整治的旧居民小区，要基本达到地下管道畅通，地上道路平坦，居民出行方便，小区整洁有序，路灯明，楼体新，绿化达标，环境优美的效果。今年首批确定的奎文门小区、后门街小区、长胜小区、向阳小区等四个小区及六条区管道路，各有关区要组织工作班子，倒排工期，确保按期完成。

  （三）平寿湖改造问题。解决平寿湖严重污染问题，是广大市民多年来的强烈要求。市政府研究决定，以创建国家卫生城市为契机，通过市场化综合开发改造，彻底根治平寿湖污染，营造一处新的城市景观，具体由市规划设计院负责设计，潍城区政府负责综合开发。

  （四）潍城区三条污水明沟改造问题。按照市政府确定的方案，“化肥沟”的改造，由市市政管理局抓紧组织实施，并通过已经实施的道路改造工程，将“永安路沟”、“姚家坊排水渠”两条污水明沟予以彻底解决。

  （五）市区公厕建设及旱厕改造问题。市区公厕建设要立足高水平规划设计，做到造型精致、新颖，所用材料先进，与绿化相结合，与周围环境浑然一体。对已经规划定点的18座公厕，市市政管理部门要立即组织设计、施工，在国家调研前投入使用，其他公厕也要抓紧规划定点，尽快开工建设。为弥补市区公厕数量的不足，可以采用购买移动公厕或将沿街单位内部厕所改为水冲式内外两用公厕的方法予以解决。城区内旱厕改造工作要抓紧进行，在国家调研前，确保达到城市建成区内无旱厕的标准要求，该项工作由市市政管理局牵头，各区（开发区）具体负责实施。

  （六）城区主次干道人行道硬化问题。中心城区今年要完成四平路、向阳路、月河路、新华路等裸露人行道路段的铺装。其他道路的人行道硬化，由市建设局抓紧拿出总体设计方案，报市城市建设重点项目领导小组研究确定后，立即组织实施。

  （七）市粪便无害化处理厂的启用问题。市建设局负责宝通街进市粪便无害化处理厂进厂路的修复工作，潍城区政府负责做好附近村民的工作，绝不允许再出现阻挠施工的问题。各区（开发区）环卫行政主管部门，要按照属地管理原则，配足设备，增拨经费，确保市区内粪便全部进场处理。市市政管理局要确保市粪便无害化处理厂的正常运转，负责处理厂技术资料的收集整理，确保在验收考核时达到标准要求。

  （八）城中村改造和环境卫生综合整治问题。列入我市第一批城中村改造的67个城中村中，今年进入拆迁建设阶段的10个城中村要全部按计划完成改造任务；凡在今年9月底前不能进入拆迁实施阶段的城中村，必须进行环境卫生综合整治，包括垃圾收集运输、旱厕改造、清除违法建设、乱贴小广告、乱摆摊点和“五小”单位整治等，并于省考核验收前，达到创城标准。城中村环境卫生综合整治工作，由市市政管理局牵头，各区政府、开发区管委会负责组织实施。

  （九）坊子、寒亭两区垃圾场关闭问题。去年，市里要求各区、开发区关闭私设垃圾场，但坊子、寒亭两区垃圾场至今未关闭，致使生活垃圾没有按照要求，全部运往市垃圾处理厂进行无害化处理，达不到创城检查标准。坊子、寒亭两区要立即落实资金，开工建设垃圾中转站，购置足够的垃圾压缩车和密闭运输车，确保9月底之前关闭私设垃圾场，将城区内生活垃圾全部运往市垃圾处理厂进行处理。

  （十）汽车站西侧破旧建筑物拆除问题。汽车站西侧破旧建筑物的拆除改造，放在健康街改造工程中解决，由潍城区政府负责，争取8月底前完成拆除。

  三、集中力量，突出重点，打好创城迎查攻坚战

省爱卫会将于7月下旬，对我市创建国家卫生城市工作进行全面考核验收，时间非常紧迫，迎查任务艰巨。各级各部门各单位必须以争分夺秒的精神和志在必得的决心，集中力量，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，全面做好迎查的各项准备工作，确保高水平、高质量的通过省级考核，为最终通过全国爱卫会的验收奠定良好基础。

   第一，广泛宣传发动，大造创建声势，迅速掀起创城高潮。创建国家卫生城市是一个全民参与的活动，要通过多种形式的广泛宣传，把广大市民真正发动起来，形成创城为人人，人人都创城的浓厚氛围，各新闻媒体要充分发挥舆论引导和舆论监督作用，围绕创建国家卫生城市，运用多种形式，加大宣传力度。要突出报道市委、市政府关于创建国家卫生城市的指示精神、工作部署和各级各部门创建活动开展情况。要设立曝光台，对城市中的脏、乱、差现象及时予以曝光。各新闻媒体要结合各自的特点，以群众喜闻乐见的形式，制作一些创建国家卫生城市公益广告，在显著的位置、黄金时段刊登和播出。同时，各区（开发区）和有关单位要在中心城区显著位置或城区出入口，设立创建国家卫生城市大型公益广告牌；在主干道两侧、公共场所、窗口单位等处设置部分移动式公益广告；城区各迎查单位都要悬挂创城宣传标语；通信、交通、公安等部门还要利用手机短信群呼、城市交通诱导屏、公交车、出租车等媒体开展创城宣传。要广泛开展评选创城“十佳街道”、“十佳社区”、“十佳市民”和“小手拉大手，除陋习，树新风”等多种形式的创建活动，使创建活动家喻户晓，人人明白。进一步提高广大市民的卫生知识知晓率和健康行为形成率，使创城工作成为广大市民的自觉行动。

   第二，突出重点、加大力度，突击开展城市卫生整治活动。坚持突击整治与日常管理相结合的原则，在省考核之前，集中力量打好八个方面的专项整治突击战。一是搞好市容环境和单位卫生专项整治。各级各部门要以清除城区内积存垃圾和“白色污染”为重点，对城区主要道路、城市出入口、城乡结合部、农贸市场、城中村、小街小巷、居民小区、公共场所、窗口单位、高速公路、铁路、公路主干道两侧进行全面清理，消灭卫生死角。加强对垃圾中转站、公厕、垃圾筒、果皮箱等环卫设施及其周围环境的卫生保洁。严厉打击乱搭乱建行为，加快拆除城区围合区内的违法建设；清除大街小巷乱贴乱画、乱喷乱涂、乱设乱挂广告现象；对道路护栏、公交站牌等公用设施和窗口单位及沿街门店的橱窗、门窗要擦洗干净，城区内重要、标志性建筑物的外墙、玻璃幕墙要全部清洗；对有碍市容观瞻的建筑物要进行立体粉刷包装，以清新靓丽的城市容貌迎接省爱会的考核。环卫、园林部门负责主要道路及绿化带的垃圾清理、卫生保洁，做到日产日清。建设部门要加强对建筑工地的卫生管理，所有建筑工地一律实行封闭式施工，并清除建筑工地的垃圾污物，做到文明施工。交通部门要抓好火车站、汽车站、飞机场等窗口单位的卫生整治，做到内外环境整洁有序。城管部门要切实抓好城市违章建筑清除工作，整治户外广告和门头牌匾。各区政府要组织责任部门和沿街单位，对行道树、墙壁及门牌字号进行刷新。市三河办及奎文、潍城两区政府要加强对虞河、张面河、白浪河的日常管理，防止再形成新的污染。二是搞好“四害”集中消杀活动。目前正是“四害”孳生猖獗的季节，各级爱卫办要立即组织进行突击消杀，迅速降低“四害”密度，使其达到标准。除“四害”工作要与全民爱国卫生活动结合起来，清理“四害”孳生地，积极开展环境卫生综合整治，改造旱厕，封闭楼房垃圾道，清除杂物、积存垃圾、积水和“四害”的尸体、虫卵，保持室内外整洁卫生。要在７月10日、11日两天集中投放灭鼠药，灭鼠投放毒饵要做到“四不漏”，即“不漏一家一户，不漏一个单位，不漏一条街巷，不漏一个公共场所”，毒饵覆盖率、投药到位率和毒饵饱和率均达到100%。灭蚊蝇要在1 周内坚持每天消杀，注重垃圾筒、垃圾箱、垃圾转运站、垃圾处理厂、厕所、粪便处理厂、污水沟、积水坑洼、下水道口等蚊蝇容易孳生场所的药物喷洒。灭蟑要对辖区医院、宾馆、饭店等重点单位进行全面检查，消灭蟑螂孳生地，对新发蟑螂单位，要在专业人员指导下进行全面消杀，集中治理，发现一处杀灭一处。各区政府（管委会）对本辖区除“四害”工作全面负责，组织辖区街道办事处、单位、居民集中行动，并搞好督查落实。各部门单位都应服从辖区的安排、调度和监督检查，自觉完成除“四害”工作任务。卫生行政部门负责监督食品生产经营单位以及工厂、机关、学校、医院等单位食堂的消杀工作，督促其消除“四害”孳生地，完善防鼠防蝇防蚊设施。爱卫办、防疫站负责做好除“四害”技术指导工作。市政管理部门负责公厕、垃圾箱、垃圾中转站、垃圾处理场、粪便处理场及公园、绿地及城区河道的“四害”消杀。监督完成封闭市区楼房垃圾道，实行垃圾袋装化管理，做到垃圾日产日清，防止“四害”孳生。工商部门负责农贸市场除“四害”管理，督促完善市场基础卫生设施及防鼠防蝇防蚊设施，清除“四害”孳生地。建设部门负责组织好建筑工地除“四害”工作，及时清理建筑工地垃圾和卫生死角，搞好工地食堂、厕所和宿舍卫生。交通部门负责对火车站、机场、汽车站等窗口单位的卫生管理，保持环境卫生清洁，完善防鼠防蝇防蚊设施，组织开展好消杀工作。三是开展“五小”单位专项整治。小饭店、小旅馆、小食品店、小洗浴店、小美容美发店等五小单位，是创城工作的重点难点问题。前一个时期，尽管开展了“五小”单位的专项整治，但从整体上看，“五小”单位离验收标准相去甚远，亟需解决的问题还很多。要按照市区“五小”单位专项整治工作意见，由市区卫生部门牵头，工商、公安、城管、市政、贸易、三产、消防等部门参与，按照属地管理的原则，对市区内的“五小”单位进行一次拉网式检查。对达不到卫生标准要求的，要限期整改；对不具备经营条件的无证经营业户由工商部门予以取缔。四是搞好占道经营专项整治。前一个时期，市创城办、综治办联合对我市的露天烧烤、占道经营、马路市场、店外经营等违法违章经营现象进行了专项整治，从面上来看，已取得了较好的效果。但是，目前市区大多数街道特别是次干道、背街小巷，未经批准的店外经营、早市、夜市、摊点群、探头市场、流动摊贩仍未绝迹，尤其是夏季晚间的烧烤饮食摊点仍有不少，严重破坏了市容和环境卫生，干扰了周围居民的日常生活，广大市民反应强烈，必须下大力气整治。会后，市城管执法局要牵好头，组织各区、开发区继续开展专项整治，市政管理、三产、规划、工商、公安等部门要按照《潍坊市市区露天烧烤等占道经营集中整治方案》的要求，抓好各自职责范围内工作任务的落实，通过整治，达到无占道经营、无店外经营、无店外加工、无店外修理、无店外洗车、无乱堆乱放物品的“六无标准”。经市政府批准设置的早市、夜市，各区要抓好落实，尽快投入使用，实现退路进场，退路进店，初步形成布局合理、经营规范有序的市场格局，促进市容市貌的根本性好转。五是搞好交通秩序专项整治。通过前一个时期的创建文明城市活动，我市交通状况有了明显好转，车辆停放秩序逐步纳入规范化轨道。在此基础上，要进一步加大整治力度，巩固创建成果，实现交通秩序的根本好转。公安交警部门要增加警力，加大对交通违章行为的处罚力度；市公安局牵头，规划、市政、建设、城管执法、交通、物价等部门配合，在省里考核验收前，抓好《潍坊市城市停车场管理办法》的贯彻落实，在搞好停车场点规划建设的基础上，规范机动车停放秩序，做到机动车辆停放划线定位，头尾一致，摆放整齐；同时，在城市主要道路上增设一批自行车、摩托车、电动车停放架，做到“三车”进架，摆放整齐，彻底解决“三车”乱停乱放问题。六是抓好城中村环境卫生专项整治。创城工作中的很多问题几乎都能在城中村中找到，有积存垃圾、乱倒污水问题，有旱厕改造问题，有乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画，有乱摆摊点、乱停乱放问题，有“五小”单位治理问题。实施城中村改造需要一个较长的过程，当前必须按照国家卫生城市标准，集中进行环境卫生综合整治，使其达到创城要求。各区、开发区要组织各街办和城中村，实行全民动员、人人上阵，全面清理环境卫生，搞好除“四害”工作，完善卫生设施，落实垃圾托管代运制度，建立健全保洁队伍，做到全日保洁，保证城中村村容村貌整洁。七是搞好社区环境卫生的集中整治。各区、街办、社区居委会要切实负起责任，组织搞好背街小巷、居民小区、单位内部的环境卫生，特别是抓好城区主干道两侧小街小巷和旧居民小区的环境卫生，做到无散在垃圾，无乱搭乱建、无乱贴乱画、无占道经营，逐步把各个社区建设成环境优美、安居乐业、文明和谐的社区。八是广泛开展健康教育活动。健康教育工作是创建国家卫生城市的重要内容和考核指标，必须作为一项系统工程来抓。各级卫生部门和健康教育机构要全力以赴抓好健康教育的迎查工作，确保在省级考核中取得好成绩。各区、开发区要按照标准要求，建设好健康教育一条街，进一步完善健康教育示范区，切实加强商场、酒店、工厂、学校、医院等健康教育宣传阵地建设。各新闻媒体要设立健康教育专栏，利用多种形式开展健康教育活动，提高广大市民的卫生意识和自我保健水平，改变不文明、不卫生的习惯。

   第三，以点为主，点线面结合，做好迎查单位的全面准备。备查单位与备查材料是迎接检查的两个基本点，为全面做好迎查工作，市创城办已经组织各区（开发区）及市直有关部门初步确定了重点迎查单位。各迎查单位要高标准地做好迎查工作，全面整治单位的环境、公厕、食堂、办公室卫生，消灭卫生死角，所有与创城考核有关的内容必须达标。同时，各区要加强对迎查单位周边和检查路线沿线单位的全面整治，确保其全部达标。另外，各区和市直各有关部门、单位要做好考核材料档案的整理，所有迎查资料内容要全面具体，数字准确可靠。

   第四，强化监督检查，确保顺利通过省级创城考核。会后，各有关部门、单位和各区（开发区）要对照《国家卫生城市标准》和《创城工作目标责任书》，对自己前一个时期的创城工作全面进行自查，发现问题立即整改。承担创城任务的市直各牵头部门，要按照职责分工，加强调度、检查和指导；市创城办要在省考核前组织一次模拟考核，严格按照《国家卫生城市标准》量化打分，对6个区排出名次，予以通报。要实行严格的责任追究制度。市里制定的《创建国家卫生城市迎查工作量化评分与职责分工表》已印发到各区、开发区和市直各有关部门，表中对国家卫生城市考核的各项指标和分值进行了分解，以此作为奖惩的依据。各区、各部门要按照这个量化标准，进一步细化分解，层层落实到每一个具体单位和人头，确保每一项工作都有人抓、有人管、有人承担责任。各区会后将量化的分解情况于7月15日前报到市创城办。凡是在这次省级考核和下一步国家调研中被扣减分数的，要按照城市管理考核办法和创城工作责任追究实施细则的规定，追究有关领导和责任人的责任，其中对全市创城达标造成重大影响的，对单位主要负责人、分管负责人和直接责任人，要按照党纪、政纪给予处分或组织处理，该调离的调离，该免职的免职，该诫勉的诫勉，该辞退的辞退，决不姑息迁就。

   同志们，创城迎查工作已进入关键阶段，任务十分艰巨。各级各部门要进行再动员、再落实，组织广大干部群众发扬奋力争先和连续作战的作风，全面做好各项迎查准备工作，确保以优异成绩通过省级考核验收，推动我市创建国家卫生城市工作迈上一个新台阶。