2月27日,全市农村社区建设经验交流会议在诸城召开。会议的主要任务是,总结交流农村社区建设经验,研究部署进一步加强农村社区建设的任务措施,推进新农村建设不断向纵深发展,加快城乡一体化进程。

    市委书记张新起出席会议并作重要讲话。市委常委、常务副市长胡岗主持会议。市委常委、宣传部长刘明珂,市委常委、秘书长刘德成,市委常委、滨海开发区党工委书记苏立科,市委常委、奎文区委书记张小梅出席会议。

    张新起在讲话中指出,要充分认识搞好农村社区建设的重要意义。加强农村社区建设,就是打造以工促农、以城带乡的高效平台,构建接受城市现代文明向农村传播与扩散的有效载体,这是我们贯彻落实科学发展观、加快新农村建设、推进城乡一体化发展面临的一项重要任务。有利于推进公共服务均等化,提高农村公共服务的水平,更好地满足广大农民群众日益增长的物质精神文化需求,让他们共享现代文明的成果；有利于加快转变政府职能,创新农村工作体制机制,提升农村社会管理服务水平；有利于引导工业资源、城市资源和其他社会资源向农村延伸和辐射,推进城乡融合、统筹发展,构建城乡经济社会发展一体化新格局。加强农村社区建设,我们有基础、有条件。各级各部门务必充分认识搞好农村社区建设的重要意义,认真学习借鉴先进单位的经验,把农村社区建设与加快新农村建设结合起来,与加快转变政府职能结合起来,与搞好小城镇建设结合起来,强化措施,积极推进,努力实现新农村建设和城乡一体化发展的新突破,为全市又好又快发展作出积极贡献。

    张新起强调,要科学选择农村社区建设的发展模式。农村社区建设必须坚持一切从实际出发,因地制宜,选择适宜发展模式和路径。当前,要重点把握好三个方面:一是明确功能定位。必须明确,镇是经济发展、社会事业发展和执法的主体,社区是服务的主体。农村社区是为民服务的工作平台,不是一级行政管理层次,其功能定位是服务,具体承接政府行政部门依法延伸在农村的政务服务及有关公共服务。乡镇政府(街道)及其部门与社区是指导与协助、服务与监督的关系,需要社区协助完成的行政事务或临时性工作,要与社区进行协商,并且坚持“权随责走、费随事转”。村委会与社区是管理、服务“两条线”,村委会的功能侧重于村民自治和村务日常管理,社区不干涉村级日常事务,与所服务的村(居)不存在上下级隶属关系。要坚持以服务引领农村社区建设,把服务群众、造福群众作为社区建设的出发点和落脚点,使社区真正成为服务农民群众需求、引领农村发展要求的高效平台。二是科学规划布局。要按照“资源共享、方便居民,节约成本、提高效率”的原则,根据政府的公共服务供给能力,充分考虑农村地域特点、资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素,合理确定社区规模,科学规划空间布局。三是创新建设模式。从诸城等一些地方的实践看,以中心村为带动的“多村一社区”的模式比较适合我市农村实际。规模大、人口多、经济实力较强的村,也可以搞“一村一社区”。城郊村区位优越,经济基础较好,要结合城市建设,加快迁村并点,集中建设现代化社区,尽快融入城市。

    张新起强调,要着力加强农村社区基础建设。必须按照统筹城乡发展的思路,从基础抓起,立足当前、着眼长远,有计划、有步骤、有重点地加以推进。一要加强基础设施建设。要把农村社区建设纳入城乡发展总体规划,从农村和农民实际需求出发,扎实搞好农村社区基础设施建设。要充分利用近几年新农村建设的成果,统筹规划建设社区医疗卫生、社会保障、治安警务等服务场所和阅览室、运动场等文体活动场所,努力改善社区服务条件。二要加强服务体系建设。要坚持政府服务、村民自我服务与市场化服务相结合,从农民群众现实需求出发,加快建立完善农村社区服务体系。要加快构建社区公共服务体系,拓展服务项目,改进服务手段,积极为农民提供医疗卫生、就业指导、文化教育、社会保障、社会救助等公共服务和技术技能培训、科技市场信息咨询等社会服务。三要加强党组织建设。要积极推广诸城市村居联合建党组织的经验,创新农村社区党组织设置和活动方式,不断探索加强党建工作的有效途径,扩大党的工作覆盖面。要注意充分发挥社区党组织协调利益、提供服务、反映诉求、规范行为的作用,着力建设社区党组织和党员服务社区居民的长效机制。四要加强工作队伍建设。要按照精干、效能的原则,努力建设高素质的社区服务队伍。要根据实际需求和群众意愿选配社区工作人员,因事设岗、以岗定人,一人多岗、一岗多责,降低服务成本,提高服务效率。要建立科学的激励约束机制,加强对社区工作人员的培养、管理、使用和监督,充分激发和调动他们的工作积极性。

    张新起指出,要创新完善农村社区建设的制度机制。一要建立多元化投入机制。农村社区建设,投入是保障。要按照统筹发展和公共服务均等化的要求,加快建立以财政投入为主体、单位自愿帮扶为辅助、社会捐助为补充的多元化投入机制。二要建立共建共享机制。要经常性地开展喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动,经常性地组织开展尊老爱幼、帮困助学、扶弱助残等服务活动,引导农村社区、驻区单位内部的教育、文化、体育等服务设施低偿或无偿向社区居民开放,充分调动全体社区成员的积极性。三要建立资源集约使用、有效供给机制。对社区建设资金,要本着先急后缓、先重后轻原则,从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,合理安排,科学使用,充分发挥资金使用效益。要整合农村存量设施设备的使用,通过买断、租赁、入股、赠与等方式,改造、改建社区服务设施,降低社区建设成本。

    张新起要求,要切实加强对农村社区建设的组织领导。一要健全领导体系。各级党委、政府要从战略和全局的高度,把农村社区建设列入重要议事日程,细化措施,强力推进。二要密切协调配合。各级党政齐抓共管、社会各方面力量共同推进。三要鼓励大胆创新。大力弘扬创新精神,不断探索适合我市农村实际的社区建设路子。四要积极引导宣传。要大力宣传农村社区建设的好思路、好做法、好典型,激发和调动全社会特别是广大农民群众支持和参与农村社区建设的积极性。

    与会人员参观了诸城市龙都街道邱家七吉社区、土墙社区,辛兴镇大杨家庄子社区、徐家芦水社区,昌城镇杨义庄社区,舜王街道解留社区等农村社区建设现场。诸城市委、市政府,辛兴镇党委政府、龙都街道邱家七吉社区,安丘市委、市政府,高密市委、市政府分别作了典型发言。

    各县市区、市属各开发区、市出口加工区、市峡山生态经济开发区,市直有关部门主要负责同志参加了会议。