奎文区自1994年建区以来,已经走过了十四年的奋斗历程。十四年来,全区广大党员干部群众紧跟时代发展步伐,在市委、市政府的正确领导下,积极投身改革开放的伟大实践,全区经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。全区人口和计划生育工作也在上级业务部门的指导帮助下,不断适应城区发展新形势和居民群众新需要,坚持以人为本,改进管理服务,开创了工作新局面。全区连续14年保持了低生育水平,人口出生率和自然增长率分别由1994年的12.49‰和9.19‰下降到2007年的9.79‰和6.62‰；连续14年获得市人口责任目标达标一等奖,并先后获得全国流动人口计划生育工作先进集体、省流动人口计划生育管理服务工作先进单位、市计划生育协会工作先进单位等荣誉称号。

　　一、坚持科学谋划,实施统筹推进。区委、区政府始终把人口计生工作作为事关全局、事关长远的大事来抓,摆上重要工作日程。引导全区上下牢固树立抓人口计生工作就是抓发展的思想,以科学发展观为指导,研究制订了《奎文区“十一五”人口发展规划》,把统筹解决人口问题纳入经济社会发展全局,科学谋划,同步推进。坚持人口计生工作党政“一把手”亲自抓、负总责,层层落实人口计生目标管理责任制,严格实行“一岗双责”和“一票否决”制度,确保责任到位、措施到位、落实到位。研究出台了全区“十一五”期间人口计生事业经费投入规划,把人口计生事业投入作为全区经济社会发展的基础性投入,逐年加大力度,保证了流动人口管理、服务阵地建设、计生政策落实等方面工作需要。完善计生工作协作机制,建立了职能部门信息资源共享制度、一证管多证制度和联席会议制度,形成了各方面协调配合、齐抓共管的计生工作新局面。

　　二、强化教育引导,营造良好环境。我们始终坚持把宣传教育放在首位,通过引导居民群众树立新型生育观念,把计划生育的要求变为自觉行动。一是深化舆论宣传引导。坚持社会化宣传与面对面宣传相结合,在加大各类媒体宣传力度的同时,组织广大干部深入基层,进村入户,采取建设宣传街、上计生课、发放明白纸等有效形式,面对面与群众加强交流沟通,开展政策宣讲,使宣传教育更加贴近群众、贴近实际,使计生政策真正深入人心。二是培育新型生育文化。创新宣传服务“直通车”等有效载体,大力开展国情教育、形势教育,深入开展婴幼儿健康成长教育,积极为广大育龄群众提供法律咨询和生育保健等服务,广泛开展广场文化、小区文化、走廊文化等群众性文化,以寓教于乐的形式普及生育知识,宣传计生政策,倡树婚育新风。三是实施环境塑造工程。坚持服务业大发展,工业抓重点,大力发展城市型经济,提高群众收入水平。加快城中村改造步伐,高标准实施城市绿化美化工程和旧小区改造工程,深入推进和谐社区创建和社区民主政治建设,构建完善的劳动保障和公共服务体系,通过改善群众居住环境和生活质量,影响和引领群众转变生活模式,更新生育理念,自觉实行计划生育。

　　三、创新办法机制,破解工作难题。针对中心城区发展的新情况、新特点,统筹做好农村和社区计生工作。大力加强基层制度、队伍、阵地、管理、信息“五项建设”,夯实基层工作基础。积极推行社区计生网格化管理,探索搞好村级计生契约化管理,不断健全基层计生组织网络,有效实现基层计生管理全覆盖。完善计生工作共建机制,实行“社区负责、物业协助、公安配合、居民参与”的管理办法,有效解决了小区居民婚育情况难掌握、计生管理难到位的问题。积极应对流动人口不断增多的管理难题,从流动人口的“租住”关口入手,探索建立了“全貌划片、户况显示、联合服务”和“逐户建卡、同住同管、优质服务”的以房管人新机制,社区与房主、房客分别签订计生合同,落实房主的协管责任,实现流动人口计生管理的关口前移和责任到位。严格落实行政执法责任制和过错责任追究制,全面实行政务公开,保障了育龄群众的合法权益。

　　四、推行优质服务,落实政策惠民。坚持把稳定低生育水平同满足群众需求、提高生育质量、实现人的全面发展结合起来,努力实现好、维护好、发展好群众的根本利益。近年来,我们进一步加强了区、街道、社区(村)三级计生服务阵地建设,推进标准化升级改造,努力形成资源共享、优势互补的计生服务网络,在全市计生服务阵地建设点评中我区名列前茅。全面实施出生缺陷干预工程,在全市率先实行了免费婚检。积极开展人口早期教育试点工作,创新亲子教育模式,促进了婴幼儿健康成长。严格落实各项计划生育奖励政策,全面实行奖励扶助制度和社会救助制度,大力推行独生子女“两全”保险、母婴安康保险、节育手术保险等各类保险,对农村和流动人口育龄夫妻全部落实了计划生育基本技术项目免费服务,切实帮助计划生育家庭解决实际困难。通过落实各项政策,真正使计划生育家庭生活上有帮助,经济上得实惠,调动了广大群众自觉实行计划生育的积极性。

　　立足当前新形势,人口计生工作面临许多新情况、新问题。我们将始终坚持以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题的任务目标,突出社区和流动人口计生管理服务两大重点,加强制度规范化、队伍职业化、阵地标准化三项建设,完善宣传教育、优质服务、政策推动、齐抓共管四项机制,努力构建计划生育管理服务长效机制,不断开创全区人口计生工作新局面,促进全区经济社会又好又快发展。

       中共奎文区委书记边峰