“没想到，我们农村也有了像城市一样的社区中心，啥事不用跑远，方便。”诸城市昌城镇福胜村村民邵世光的这句心里话，说出了诸城农村社区阳光服务给农民带来的实惠和温暖。

      诸城市在全国首创推行的“农村社区”，让农民共享到了和城里人一样便利的公共服务。目前，诸城市已经建成80多个农村社区，让农民迈进了2公里服务圈。

      党的十七大报告提出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，“形成城乡一体化新格局”，诸城对此进行了富有成效的创新探索。

      像阳光布泽万物，农村社区服务温暖了诸城的千家万户。

     社区建在农村

     搭起为农民近距离服务平台

     长期以来，政府公共服务资源大多在城市和乡镇，农村相对较少，存在着“城市腿长，农村腿短”的现象。许多事关农民切身利益的生产生活问题得不到及时、有效解决，影响了社会主义新农村建设和农村和谐社会建设的进程。经过探索，在试点的基础上，诸城在全市创造性地开展“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”的农村社区服务，构建起了农村社区建设的新机制和新模式。

     根据农村实际，诸城市委市政府对农村社区的建设进行了科学、周密的论证和规划。诸城市委书记邹庆忠接受采访时说：“长期以来，农村公共服务资源缺乏，我们把地域相邻的四五个村庄规划为一个社区，就是要把与群众密切相关的服务项目集中在一起，为农民提供一站式服务，让农民在2公里服务圈内，共享到与城市社区一样的公共服务。”诸城市的农村社区，服务半径不超过2公里，涵盖5个村，服务1000户到2000户。社区建设资金以市镇两级财政资金投入为主体，以单位自愿帮扶为辅助，以社会捐助为补充。对先期试点的社区，市财政每个给予20万元的扶持。截至目前，诸城市级财政已对农村社区建设投入2380万元。政府公共财政对农村投入的加大，成为诸城市农村社区建设的主要资金来源，确保了农村社区建设的顺利推行。

     诸城市对这些农村社区进行了科学的定位：农村社区不是一级行政管理机构，而是为农民服务的工作平台，具体承接政府行政部门依法延伸在农村的政务服务和有关公共服务。农村社区与所服务的村居不存在上下级隶属关系，主要职能就是为社区农民就近提供全面、方便的服务。

     记者在现场看到，每一个社区都设有社区服务中心，融合了城市中公共行政审批服务中心和城市社区的便民服务功能，内设计划生育、社区环卫、社会保障、文教体育、社区治保等服务站，还设有社区警务室、卫生室、阅览室、文体活动室等设施。这些服务站把原先乡镇(街道)医院、司法、土地、民政、文教、公安、劳动、计生等部门的职能承接下来，并集中在一起进行一站式服务，农民群众办理各种事务，都由这些服务站直接办理或代理办理。“小事不出社区，大事有人代理”，农村社区让农民真正享受到了便利。

     今年秋天，居民要办二代身份证，松园社区和派出所商定，由派出所到社区服务中心统一为该社区六个村的居民集中办理，免除了农民的来回奔波。类似于这样的事情，自松园社区今年7月份成立以来，已经办了不下五六百件。松园社区主任王研军说，过去农民到镇上和城里办事，很难。有时去了找不到人，有时光排队就要一上午。现在本乡本土地住着，有什么事顺便来问问，捎带着就办了。

    农村社区

    促进乡村管理向乡村服务转型

    随着国家对农业税的取消和形势的变化，现在乡镇一级的管理职能明显弱化，乡镇职能怎样转换，乡镇干部的作用怎样发挥出来，是全国各地普遍面临的新课题。诸城市在农村建设社区，为农民提供公共服务，变管理农村为服务农村，为乡镇职能转变和农村管理体制转变找出了一条可行的路径，也给乡镇干部找到了用武之地。

    在诸城农村社区建设伊始，诸城市就把原先乡镇政府各部门的职能进行分解、组合，并转移到了农村社区。按规定，每个农村社区必须配备七名以上专职工作人员，他们大多是从乡镇机关和部门站所，以及乡镇合并中选派的精干人员。记者走访了几个农村社区，发现社区工作人员都是乡镇干部，如搞法律服务、纠纷调解的干部来自乡镇司法所，搞社会保障、进行困难救助的来自乡镇民政部门。他们比较熟悉有关政策，有着某一方面的专业知识和特长，能够为农民群众提供有效的服务。

    为了鼓励乡镇机关人员到社区就业，诸城市还对选派到社区的工作人员从职称评定、评先树优、工资报酬等方面都做了明确规定，并要求乡镇新提拔干部至少要有半年以上农村社区工作经历。这些政策调动了乡镇干部到农村社区工作的积极性。市里还制定了部门参与制、首问负责制、服务承诺制等一系列制度，并不断加大考核力度，为农村社区化服务顺利推行建立了保障机制。

        11月24日，星期六，记者来到昌城镇杨义庄社区，在社区服务中心，农民徐家亮正在咨询芸豆种植的有关事情，向他提供服务的是陈洪祥农艺师，老农艺师慢条斯理，一项一项介绍了芸豆的习性、适宜生长的温度、使用的肥料、经济效益等情况，非常在行。在诸城市，有800多名机关干部抽调到了社区第一线。这些干部每天在乡镇社区挂牌办公，他们在深入社区面对面为农民服务的过程中，拉近了与群众的距离，增进了对群众的感情，有效地转变了工作作风。

     社区服务

     让农民分享发展成果共享公共服务

     建立农村社区的终极目的，就是要保证让农民得到真真切切的实惠，分享经济社会发展成果，共享公共服务。

     为保证农村社区服务的实效，诸城市委书记邹庆忠三番五次地强调，一定要实事求是，不搞形式主义；一定要坚持长效，真心为农民服务。在诸城市委市政府的大力推广和严格督导下，农村社区兴办半年多来，取得明显成效：打破了公共服务产品供给的“城乡二元结构”缩小了城乡差别，加速了城乡经济社会一体化和新农村建设；提升了农民的综合素质，培养起了文明健康的行为习惯和生活方式，城市化的生活理念、发展理念，促进了农村社会和谐及文明村庄建设。

     走过诸城市龙都街道的邱家七吉社区，舜王街道的松园社区、潘庄社区，昌城镇的杨义庄社区、道口社区，辛兴镇的大杨家庄子社区，记者发现来这些社区办事的农民络绎不绝，他们有的是来领取最低生活补助，办理土地使用证、二胎生育证；有的是来调节邻里经济纠纷，解决老人赡养问题；有的是来咨询农业种养，企业招工信息。工作人员都对这些问题进行了耐心解答。一些老人在此下棋、打牌，悠然娱乐。

     对58岁的诸城市昌城镇道口社区农民程志东来说，建设农村社区给他解决了大问题。他因车祸瘫痪多年，过去都是由家人抬着或背着到昌城镇医院看病，自己麻烦不说，还拖累了家人。2007年7月道口社区成立后，他只需要摇着轮椅走200多米就来到社区卫生室。需要药，吆喝一声，医生给送出门口；做检查，医生们把它抬进去进去；参加新农合需要报销的医药费，在卫生室现场报销。

     诸城农村社区建设，开通了政府公共服务产品走向农村的直通车，收到良好的成效。目前，诸城市农村社区服务体系建设正在紧锣密鼓地大力推行，到2008年底，诸城市将规划建设240多个的农村社区，覆盖全市所有村庄。届时，诸城全市农民都会享受到和城里人一样的公共服务，走向和谐、文明、舒适的幸福生活。　　（窦锦平 王觉然）