（2004年4月29日）
（根据录音整理　未经本人审阅）

　　这次会议的主要任务是贯彻国家、省廉政建设工作会议和贯彻实施行政许可法工作会议精神。刚才，大家学习了市政府《2004年廉政建设工作意见》和《关于认真贯彻实施行政许可法进一步深化行政审批制度改革的意见》，这两个文件提出的任务要求、目标措施都很具体清楚，我们要认真贯彻执行。下面，我讲几点意见。
　　一、充分认识廉政建设和贯彻实施行政许可法的重要性
　　市委、市政府换届以后，各项工作都按照抢抓机遇、加快发展、努力实现超常规跨越式发展的目标来开展。去年的工作取得了比较大的成绩。今年一季度仍然是上升、加快发展的趋势。市委、市政府的决策只所以能够得到有效实施，潍坊的经济社会只所以呈现出快速发展的态势，关键是有些根本性的问题在起作用，其中很重要的就是领导班子的廉政建设搞得好。特别是市委书记张传林同志的廉洁自律，给我们全体领导干部作出了表率。在他的带领下，市级领导班子、部门的同志、广大机关干部在廉政建设方面都发生了很大变化，使得领导和领导之间、领导和中层干部之间、领导干部和基层干部之间工作感情拉近，没有亲亲疏疏，大家都能够心情平稳地干工作。本届市委、市政府的工作目标就是使潍坊实现超常规跨越式发展，我们个人的荣辱、退进都寄托于此。衡量一个领导班子、一个主要领导干部，最重要的标准就是看其所领导的地区和单位是否发展了。从廉政方面说，市级领导班子包括市政府领导班子做得是很好的。市政府班子可以讲是夜以继日、艰苦拼博，带领各县市区和市直部门，努力为完成市委、市人大提出和决议的工作目标在努力奋斗。这样，基层的同志就比较安心，精力就高度集中，就能干出成绩。
　　行政效率靠机制改革得到了大大提高。只有廉政而没有机制的改革不行，仅靠廉政而不靠一套激励约束的办法，行政效率不会自动提高。市委在这方面提出了总体要求，我们建立了一套比较行之有效的机制，为提高行政效率做了一些工作。建起了公共行政审批服务中心，成立了机关效能监察中心和经济发展环境投诉中心，扩建了市长公开电话。这“三个中心一个公开电话”作用非常大，工作做得很扎实、很认真。审批中心的满意率达到了96—97％。监察和投诉两个中心对行政效能差的，特别对破坏投资环境的，坚持严肃查处；对查出的问题，传林书记亲自给举报者发奖。市长公开电话，过去一天接一百来个电话，现在一天接三四千个电话，处结率达到90％以上。市里的这些行动也影响了各县市区，各级闻风而动，按照市里的模式，纷纷建立了有关机构，而且运转良好，受到了社会好评。廉政建设和行政效率的提高，给我们事业的发展带来了巨大的推动力。现在广大干部的精力已经高度集中到发展上来，又有了一套对投资人、对社会的高效的服务体系，我们的经济肯定会快速发展。
　　应当看到，我们的快速发展得益于政府廉政建设抓得好和行政效率的提高，但是对比市与市之间竞争的要求和潍坊超常规跨越式发展的要求，我们的工作还做的不够好，还存在很多问题。主要表现在：一是有些地方侵害群众利益的问题没有得到彻底解决。涉及到农村经济类政策落实的上访案件居高不下，这里面有征地补偿、土地延包政策不到位、拖欠农民工工资的问题，有对农民负担“监督卡”发放不及时、“两证”填写、“两工”管理不规范的问题，还有在教育、医疗方面存在的问题等等。这些问题，群众反映比较大。二是优化发展环境的政策措施落实不到位。去年市里两个投诉中心受理投诉举报达2000多件次，其中涉及违法违规收费、罚款、摊派的占投诉总数的28．7％；尤其是个别的基层部门和工作人员行政乱作为、执法不公、工作作风粗暴问题比较突出，占投诉总数的57％。审批项目过多过滥，影响了投资环境。目前具有审批职能的市级部门、单位60多个，管理范围涵盖了我市经济、社会的各个方面。市级保留并继续实施的300多项（含新增及降低审批等次29项）行政审批事项中，涉及经济事务的286项，占保留事项的83％，其中，有关企业设立等投资性前置审批事项120余项，所占比重仍然较大。进入大厅办理的400余项审批事项中，涉及收费的200多项。过多的审批事项和收费，增加了企业负担，恶化了投资环境，制约了企业的发展。三是行政服务效率不高。行政审批事项和年检年审项目仍然过多过滥；有的部门承诺多、服务少，甚至只承诺不服务，“马上办”、限期办结的制度要求没有得到很好落实。目前仍有公安、海关、进出口检验检疫局、人民银行等部门31项审批事项，以上级业务部门不同意为由，没有纳入审批服务中心办理，影响了大厅“一站式”服务功能的发挥。还有的办事环节较多，项目审批申请人在审批大厅跑完各个窗口、办完整项业务花费的时间仍然较长。以房地产建设为例，从立项到验收必须依次经过项目建议书、方案报审、可行性报告、工程选址、用地审批、工程规划、施工许可、施工建设、竣工验收等审批管理环节，涉及计划、规划国土、建设、环保、消防、市政、安监、安全、文化、人防、地震、气象、统计等十几个行政部门和自来水、煤气、热力、电力、有线电视、邮政、通信等单位。这些项目确实该管，但问题是怎么管、怎么去服务。现在外商来投资旧城改造，第一个应该找谁，谁愿意接洽这些开发商，接了以后到哪些部门办事、怎么办？类似这样的问题还没有很好解决。现在是分工有余，统筹不足，这么多的环节，想办成事很不容易。四是廉洁自律做得不够好。在建房、配车、领导干部安排家属子女就业等方面，还存在超标准和特殊化的问题。有些单位机关福利制度不规范，滥发实物、奖金，部门、单位之间旱涝不均。乱收费方面的问题仍然存在，如会员费、网络费、工本费、咨询费等。五是工作还不够扎实，文山会海问题仍很严重。2002年召开的政府提速会要求“压减六个二分之一”，在当年人代会《政府工作报告》中作出了对文山会海“切一刀”、同规模会议和政府编号文件各精减二分之一的承诺。现在看，不仅没有做到，而且有所增加。2003年市政府文件、市政府办公室文件和以市政府办公室名义通知召开的会议分别是93个、199个和280多个，比2002年分别增加21个、88个和50多个。今年一季度市里又比去年同期多召开了十几个会议。再是推诿扯皮的问题，对工作没有做到主动干、抢着干，不敢承担责任。上述问题如不解决，就不可能实现超常规跨越式发展。对上属部门来讲，离开了潍坊的发展，上属单位也没有地位。前段我们的工作成绩很大，但是要跨越，必须在超常规上下功夫，超常规不是要违法、不按经济规律办事，而是服务方式的转变和创新。大家一定要万众一心，共谋发展。
　　二、把握好贯彻两个《意见》中的工作重点
　　一是要树立科学发展观和正确的政绩观。树立科学发展观，首先是要发展，没有发展就无所谓科学。要用发展来统一意志，凝集力量，在发展中解决科学的问题。我们要坚持执政为民，坚持以人为本，以潍坊的经济社会发展和人民群众的现实要求为己任。作决策要考虑能给群众带来什么实惠和便利，而不能期望从老百姓身上索取什么；干每一件事首先要考虑措施能否到位、政策能否兑现。要用实实在在的业绩衡量自己的工作，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上。
　　二是要把握好贯彻的重点。主要是解决好国务院提出的八个方面的突出问题。1、在土地征用方面，既要落实最严格的耕地保护制度，又要保证经济社会发展的用地需求，对每一寸土地都必须做到依法高效利用，每一笔征地补偿款都必须按时足额发到群众手中。2、在城镇房屋拆迁方面，要将拆迁总量、拆迁项目和拆迁时限科学地融入城市规划建设管理之中，切实做到拆迁项目、拆迁程序、拆迁主体、补偿标准和补偿资金“四合法一到位”。3、在企业重组改制方面，要做到改制步骤一步不少，改制文件一个不缺，重组改制方案必须经职工或股东大会通过，有关部门要跟上检查验收。4、在治理教育乱收费方面，重点是把义务教育阶段“一费制”收费办法、公办高中招收择校生“三限”政策和收费的听证、审计、公示、督导及责任追究制度全面落实到位。5、在医药购销和医疗服务工作中，除落实好文件中的规定外，要研究医院分级管理问题，使不同层次的群众都能看上病、看起病、看好病。6、在解决拖欠农民工工资方面，必须跟上全省的清欠工作步伐，市建设局、清欠办要毫不放松地抓好这项工作，研究制定更加有力的监督制约机制。7、在减轻农民负担方面，要对中央和省市出台的农民减负政策逐项研究落实，并通过降低行政成本减轻各级财政压力。8、在安全生产方面，主要是严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，杜绝重特大事故发生。
　　三是要努力提高行政效率。首先是进一步深化行政审批制度改革。投资环境的改善，审批制度的改革仍然是重中之重。审批制度改进得越快，潍坊经济的发展就越快。政府部门只要能发出工资，就要高抬贵手，放项目一马，只要不污染、不违法，怎么快就怎么办。去年全市固定资产完成517亿元，但项目的平均投资并不大，1000万以上的项目只有900多个，这么多的项目跑下来，要耗费大量的人力、物力。效率和廉洁是连接在一起的，有些单位仍然存在不送礼就不给办或不快办的问题，这个问题主要表现在下面的中层或具体岗位。部门的职责应该是，只要市委、市政府决定了的事情，就要千方百计地推进，而不是观望、等待、推诿扯皮。我们现在所做的许多工作都是超常规的，东风大街的改建、风筝放飞场观礼台和会展中心的建设，都是通过超常规来实现的，这些工作没有部门的配合是不行的。潍坊要实现超常规跨越式发展的目标，必须用超常规的视角来反思我们正在进行的各项管理服务工作，凡是想到了的事情就要赶紧做。要从思想深处自觉自愿地转变政府职能，从管、卡、压彻底转变到服从、服务于经济发展，服从、服务于投资者。
　　四是要依靠机制和制度解决问题。我们在机制和制度方面是比较溥弱的，有些是有制度而执行不力，有些是制度有缺陷。要靠改革建立有效的制度，特别是对依附于主管部门的利益实体，要按照市委、市政府加快事业单位改革的要求，进行产权制度和体制的创新，按照国有资产管理办法来加快解决这些单位占有国有财产、获得单位利益的问题。该剥离的剥离，该走向社会的走向社会。市计委要召开一次针对中介机构招商引资的专门会议，争取多引进一些中介机构和组织，以此提高经济运行的质量和效率。现在阻碍发展的不是政府，而是依附于行政部门的“准政府”（中介组织），是他们遏制了政府职能的充分发挥。根治这个问题，就是要靠产权改革，靠引进新的竞争主体。对新进来的，要给予政策扶持，让他们尽快地投入到潍坊的市场竞争当中。象拍卖公司，过去我们自己有，现在又引进了一些拍卖公司，对一亩地的拍卖，我们的公司和外地的公司，拍卖出来的效果就是不一样。先进的中介机构就是先进的生产力。再如会计师事务所，有的帮单位做假帐，企业的问题掩盖了，问题越积累越多，最后导致企业发生重大经济案件，自身也受到影响。所以，对中介机构要通过改革的办法充分引入竞争机制，协助政府介入社会管理。这方面的任务很重。各职能部门要切实负起责任，对自己分管的事项一定要从机制和改革的高度，围绕提高效率和服务水平来完善制度。完善制度要向有利于投资者、有利于生产经营者进行，而不是有利于本部门的权利、利益的巩固。
　　三、领导干部要带头抓好落实
　　无论是廉政建设还是提高行政效率，领导都要带头。廉政建设，领导要带头；行政审批制度改革，一把手要负责。市级领导班子、市级领导机关和市直责任部门，要发挥好表率示范作用。对各项制度的执行，尤其是有利于提高行政效率的各项制度的执行，部门要率先垂范，责任单位首先要做好。凡涉及本部门利益、权利的前置审批、收费事项、机构人员编制、无谓的检查评比活动等都要严格控制、把关。任何一个部门、科室不能为了以己之利或承接他人之利，有意识地推诿扯皮，甚至领导交办的事情也一压再压。在提高行政效率、自我约束方面，无论是人事部门、财政部门，还是其他执法部门，都要一视同仁，权利都要受到制约。没有必要的检查评比要尽量减少，对检查出的问题要举一反三，限期整改，一定要注重实效。在这方面，市政府要给县政府做出榜样，上级部门要给下级部门做出榜样。各部门要围绕中心工作，在服务上加大精力投入，切实服务到位。要抓好正反两个方面的典型。在执行过程中，要区分两种不同类型的问题，做到主观和客观相结合。只要是为了事业、为了发展，需要怎么办就怎么办，切实保护好干事创业的干部。对坏的典型，要严肃处理，引以为戒；对好的典型，要总结宣传他们的事迹，以典型引路，树立机关干事创业的形象和在人民群众中的威信，从而更好地带领全市人民围绕发展目标而奋斗。