今年上半年，我市认真贯彻落实科学发展观，按照积极构建和谐社会的要求，以年初确定的“一个高于、六个新突破”为目标，上半年全市经济保持了速度加快、效益提高的良好发展势头。同时，经济运行中仍存在一些值得关注的问题。预计下半年全市经济将继续保持稳定增长态势。

一、全市经济运行态势良好

（一）全市经济保持快速增长，基本实现“一个高于”的目标

1．三次产业合力拉动，经济总量快速增长。今年以来，全市经济在前两年高速增长的基础上，高点起步，高位运行。一季度全市GDP增长16.9％，高于全省1.7个百分点，增速居全省第6位，经省统计局审核认定，上半年全市地区生产总值（GDP）729.4亿元，增长17%；其中第一产业增加值94.6亿元，增长12.6%；第二产业增加值422亿元，增长21.8%，第三产业增加值212.8亿元，增长11%。一二三产业对GDP增长的贡献率分别为8.3%、72.9%、 18.8%，分别拉动GDP增长1.4个、12.4个、3.2个百分点。工业成为拉动经济增长的主要力量。上半年全市全部工业增加值386亿元，增长23.2%，对GDP增长的贡献率69.4%，拉动GDP增长11.8个百分点。

2．固定资产投资持续高位增长，强力拉动了经济的快速增长。1-6月，全社会固定资产投资606.5亿元，同比增长75.4%；其中规模（50万元）以上固定资产投资582.2亿元，同比增长79.9%，增幅居全省第2位。民间投资继续扩大，完成投资463.9亿元，增长72.2% ，占全市投资的76.5%。资金到位情况良好，投资项目到位资金同比增长81.2%，其中自筹资金占到位资金总量的77.7%，比上年同期增长102.6%，利用外资占2.7%，增长89%，国内贷款占8.9%，增长19.1%。重点行业投资得到加强。分行业看，二产投资463.5亿元，增长77.8%；三产投资108亿元，增长91.2%。在二产中，采矿业投资12.3亿元，增长110.7%；制造业投资413.5亿元，增长77.8%；建筑业投资13.9亿元，增长86.3%。造纸及纸制品业、石油加工业、医药制造业、金属制品业和通信设备、计算机及电子设备制造业、居民服务业等行业投资大幅增长。大项目明显增多，上半年在建总投资过千万元的项目2047个，同比增加564个，完成投资456.1亿元，增长85.6%；在建过亿元的项目329个，同比增加120个，完成投资206.4亿元，增长102.8%；总投资过10亿元的项目16个，完成投资37.5亿元。

3．城乡市场活跃，消费品零售额增速加快。1-6月全市实现社会消费品零售总额232.1亿元，增长16.5%，同比提高1.6个百分点。城乡市场同步活跃，城市零售额、县、县以下零售额分别增长17.4%、17.2%和14.8%。分行业看，批零贸易业零售额198.6亿元，增长17.2%；餐饮业零售额21.6亿元，增长14.1%。分经济类型看，个体、私营经济增长迅速，增幅分别为17.4%和20.4%。

4．外贸净出口快速增长。上半年完成外贸进出口总额18.8亿美元，增长42.9％，高于全省16.9个百分点；其中出口13.6亿美元，增长50％，增幅比上年同期提高24.6个百分点，高于全省12.8个百分点；进口5.2亿美元，增长27.2％，高于全省15.2个百分点。贸易顺差达8.4亿美元，增长68.8％。

5．经济运行质量明显提高。财税收入快速增长。随着企业营业能力的增强和经济效益的改善，营业税和所得税等主要税种成为拉动财税收入快速增长的主要动力。1-6月实现财政总收入59.5亿元，同比增长19.3%，其中地方财政收入33.1亿元，同比增长29.1%，高于全省3.3个百分点，居全省第9位；其中营业税、企业所得税和个人所得税分别增长19.9%、28.5%和50.2%。税收占地方财政收入的比重提高到75.2％。上半年国税收入40.5亿元，同比增长30.3%。地税收入22.2亿元，同比增长36.8%。工业企业效益明显提高。上半年全市规模以上工业实现产品销售收入1172.8亿元，同比增长46.4％、高于全省4.6个百分点，居全省第10位；利税 103.7亿元，利润63.7亿元，分别增长38.8％和47.1％。城乡居民收入继续提高。上半年全市城镇居民人均可支配收入5050元，增长12.7％，城镇居民人均消费性支出3656.4元，增长5.6％。农民人均现金收入3004元，比去年同期增加432 元，增长16.8 %。其中工资性收入人均853元，比去年同期增加67元，增长8.6%；农民家庭经营现金收入人均2059元，同比增加382元，增长22.8%；财产性收入人均47.7元，同比增加1.6元，增长3.4%。农民人均现金支出2263元，比去年同期增加352元，增长18.4%，其中人均生活消费支出1306元，同比增加180元，增长16%。

6．市场价格稳定回落，经济保持健康运行态势。生产领域价格涨幅回落。上半年我市生产领域价格承接上年度的上涨趋势，上有调控压力，下有成本支撑，波动进一步收敛，涨幅进一步回落。工业品出厂价格同比上涨6%，原材料燃料动力购进价格上涨9.2%，涨幅分别比上年回落3.1和8个百分点。居民消费价格温和上扬。上半年受粮油、肉禽蛋等价格上涨影响，居民消费品价格涨幅较大，但涨幅逐月下降，市场价格总体呈现温和上扬的态势。上半年居民消费价格增长2%，其中非食品价格增长0.6%，服务项目价格增长1.3%，消费品价格增长2.2%。商品零售价格增长1.1%。房地产价格趋于平稳。上半年房屋销售价格增长7.2%，土地交易价格增长6.2%，房屋租赁价格增长0.7%。

（二）工作力度不断加大，“六个突破”取得新进展

1．现有企业不断壮大，工业生产保持快速增长。上半年全市规模以上工业企业达到3294家，比上年同期增加800家；完成工业增加值312.1亿元，同比增长32.0％，增幅提高了1.4个百分点，高于全省3.1个百分点，居全省第10位。轻重工业均衡发展，增加值分别增长32.4%、31.3%。重点骨干行业拉动作用明显。纺织服装鞋帽制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业、专用设备制造业、纺织业快速发展，其增加值分别增长94.5%、87%、49.2%、48.4%；交通运输设备制造业、农副食品加工业较快增长，分别增长41.9%、38.9%；造纸及纸制品业、通用设备制造业平稳发展，分别增长23.8%、22.3%。高新技术产业发展加快，上半年完成总产值168.1亿元，增长57.7%，占规模以上工业总产值的比重达到14.2%，同比提高1个百分点。从用电情况看，上半年工业用电量达62.6亿千瓦时，增长20.5%，有效支撑了工业的快速增长。工业投入不断增加。上半年全市完成工业投入449.6亿元，增长77.6％。重点工业投资项目进展顺利，上半年恒安纸业有限公司项目完成投资5.8亿元，潍柴动力股份工业园二期工程完成投资4.8亿元，山东海天生物化工有限公司项目完成投资3.6亿元，亚星集团公司项目完成投资2.1亿元，潍坊发电厂二期工程完成投资1.5亿元。企业规模不断壮大。上半年销售收入过亿元的企业 167家，过10亿元的企业14家。

2．招商引资成果丰硕。我市积极开展“双十”招商活动，不断创新风筝会、菜博会办会方式，各类开发园区经过清理整顿发展得更快更好，与国内外大企业的合资合作取得重大进展。上半年全市招商引进合同额671.3亿元，增长89.5％，招商引进到位市外资金279.8亿元，增长15.1％。利用外资发展势头良好。上半年全市新批利用外资项目253个，合同外资额10.6亿美元，增长91%，实际利用外资额7.6亿美元，增长86.5%。大项目带动作用明显。上半年全市审批总投资500万元美元以上项目73个，合同外资额6.1亿美元，分别占全市外商直接投资的28.9%和59.1%，分别比去年增长114.7%和113.6%。

3．民营经济快速发展。通过狠抓环境建设、强化政策引导、提高服务水平等举措，努力为民营经济发展营造良好的成长环境，有力地推动了民营经济的迅猛发展，全市民营企业队伍不断壮大，资产经营规模迅速扩张，成为引领全市经济快速增长的重要力量。上半年非公有(民营)业户达到17.6万户，从业人员85.7万人，注册资本485.2亿元，分别增长12.4％、16.1％和42.9％。其中个体工商户14.9万户，私营企业2.6万户，分别增长9.3％和34.8％。非公有制经济纳税额42.7亿元，同比增长46.1％，提供税收占到国地税收总额的68.1％，同比提高3.4个百分点。

4．农业综合生产能力进一步提高，农民收入继续保持两位数增长。据测算，上半年全市现价农林牧渔业总产值达到188.6亿元，比去年同期增长14.8%。全市农业总产值、增加值的增长速度是近几年来最快的。夏粮获得大丰收。据抽样调查统计，全市夏粮播种面积507.8万亩，比去年增加169.5万亩，增长50.1%；单产388公斤，与去年持平；总产达到197.1万吨，比去年增加65.7万吨，增长50%。林业生产稳定发展。上半年全市共完成造林面积15万亩，育苗面积13万亩，农田林网改善面积119万亩，四旁植树1302万株，造林数量和质量都有了很大提高。畜牧业生产快速发展。上半年猪、羊、家禽出栏量分别达到295.8万头、86.7万只和1.9亿只,分别比去年同期增长12.8%、7.4%、32.7%。肉、蛋、奶产量分别达到56.5万吨、16.2万吨和13.3万吨,分别比去年增长18.7%、下降3.4%和增长13%。农民收入持续增加。由于国家出台了 “两免、三补贴”政策，加上部分农产品价格上涨、外出务工收入增加和清欠农民工资等原因,上半年全市农民现金收入增长16.8 %，超过城镇居民人均可支配收入增幅4.1个百分点。

5．以生态市建设为总抓手，城市面貌明显改观。积极开展全市性植树造林活动，完成植树造林15万亩，植树1320万株。市区种植名贵大树10余种、3323棵，共投入3100万元。中心城市突出以绿制胜的城市特色，搞好人民公园改造，新改扩建绿化面积13公顷，基本达到省级园林城市标准。突出抓好水污染治理、水源保护和水生态建设。制定实施北部沿海地区防止污染、峡山水库及流域和弥河、潍河等主要河流根治污染规划。实行严格规范的排污总量控制制度，做好企业排污权交易试点工作。大力发展循环经济。落实最严格的土地保护制度，科学开发和集约利用土地、矿产等资源；推进无害化企业、循环型工业园区建设，把北部沿海地区建成循环经济示范区。城市规划建设管理水平进一步提高。全市以创建文明城市、国家卫生城市为契机，动员社会各界广泛参与，全面发动，大造声势，营造浓厚的创城氛围。上半年突出抓好污水处理、垃圾处理、粪便处理等硬件设施和农贸市场、背街小巷、城中村、居民区、建筑工地、城乡接合部的集中整治。完成了健康街、东风西街、青年路、和平路、潍州路等绿化建设和综合改造。到6月底，火车站广场改造完成投资3.3亿元，潍坊十笏园古建筑群综合开发项目完成投资3500万元，风筝都纪念广场完成投资4000万元，虞河整治完成投资1.45亿元，沿河景观建设全部完成；机场路工程完成地下部分的65%；西环路工程完成绿化总量的50%。市区新改扩建道路28.1万平方米，铺装人行道7.35万平方米，绿化建设102万平方米，敷设排水管道8611米，电力管道10280米，安装路灯142盏。改革完善城市管理体制，健全社区管理体系，强化城市管理综合执法，全面提升城市形象。

6．现代商贸物流建设加快，服务业发展取得新进展。一是加快发展现代物流业。我国加入WTO之后，现代物流业逐步加快发展，呈现多元化趋向。随着商品分销、公路运输、铁路运输、仓储、货运代理、邮递服务等领域的逐步开放，市场主体将出现多元化的局面。贸易业、交通运输和邮政电信业的快速发展，推动了现代物流业的发展。上半年实现货运量3699万吨，增长4.4%；客运量2273.1万人，增长6.3%，其中航空客运量2.1万人，增长39.6%；邮政业务总量2.1亿元，增长10.9%；电信业务总量20亿元，增长19.3%。到6月底全市固定电话用户115.8万户，增长24.5%；移动电话用户244万户，增长26.6%。二是加快建设旅游强市。发掘风筝、民俗、红色和生态农业等资源，培育壮大旅游产品体系，提高涉外酒店建设管理水平。上半年我市举行了国际风筝会、中外市长论坛、菜博会等盛会，在“五一”黄金周带动下，全市共接待国内游客450.4万人，旅游收入25.96亿元，同比分别增长23.2%和35%。三是做强做大金融产业。加快银行、保险、证券业发展，支持地方金融业快速成长，搞活银企合作，扩大信贷总量。到6月底金融机构各项存款本外币余额1230.4亿元，比年初增加145.9亿元，比年初增长13.5%；其中储蓄存款789.1亿元，比年初增加80.9亿元，比年初增长11.4%；各项贷款本外币余额821亿元，比年初增加92亿元，比年初增长12.65%。1-6月全市金融机构现金收支相抵，现金净回笼29.1亿元。四是积极发展新兴服务业。更新观念，放宽政策，鼓励消费方式多样化。中心城市商务中心和大型娱乐、餐饮中心建设进展顺利，培育特色餐饮、娱乐业。鼓励信息、房地产、会展、社区服务等加快发展，促进服务业全面繁荣。上半年第三产业增加值增幅比一季度提高3.9个百分点。

二、经济发展中存在的问题

当前既要密切关注生产资料价格走势、煤电油运供需衔接状况等因素对经济运行的影响，更要切实转变经济增长方式，坚持集约发展、统筹发展、协调发展和可持续发展。在经济发展中，要清醒地看到我市存在的问题，居安思危，扬长补短。一是消费结构不够合理。目前我市居民商品性消费在消费需求中占绝大部分，服务性消费所占份额只占商品性消费的1/4 ，居民服务性消费商业化程度仍然较低。这与近几年我市服务业投资的比重下降和居民收入偏低密切相关。特别是农民吃、穿、住等消费比重仍高达65%，精神生活、个人发展以及生活环境改善等方面支出所占的比重还较低，基本上满足于生存性消费阶段。因此，增加消费总量、改善消费结构，确实任重而道远。二是生产领域价格涨幅仍然较大。由于生产领域的价格一直上涨，特别是石油、煤炭、海盐、化学制品、水和燃气等价格继续在高价位上运行，使工业品出厂价格涨多降少的局面仍未有明显改观。造成企业产品销售成本和中间投入上升幅度较大，实现利润的空间缩小。受投资需求大幅增加的影响，我市生产领域价格涨幅仍然较大。三是信贷趋紧，企业流动资金紧张，在建项目投入受到制约。受国家宏观调控政策影响，今年我市国有商业银行和股份制商业银行都压缩了信贷规模，贷款投放力度明显减弱。招商引资虽有重大突破，但距投资需求强度还有一定差距。企业受市场、效益等方面因素影响，自有资金不足，进一步加大了建设资金筹集的难度。

三、对当前形势的判断

从总体上看，今年以来全市国民经济发展良好，今后一段时期内经济运行中的有利因素仍居主导地位，可以支持全市经济继续保持平稳快速增长。从国际环境看，2005年全球经济仍处于温和增长阶段，整体国际经济环境较好。根据国际货币基金组织的预测，2005年，世界经济增长率将达到4.3%，世界贸易量将增长7.2%。从国内环境看，2005年按照科学发展观的思路，实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，经济发展仍处于新一轮较快增长期，经济的自主增长动力仍然较强。随着全国区域重心的北移，山东逐步成为当前全国经济区域发展的重心，必将会对潍坊经济产生重大影响。从GDP增幅看，“八五”是广东经济发展最快的时期，GDP年均增幅为19.2%；“九五”是江苏经济发展最快的时期， GDP年均增幅为11.2%；“十五”是山东经济发展最快的时期，前四年GDP年均增幅为12.7%。今年山东经济在宏观调控的大背景下仍然保持快速增长，经济发展势头非常好。经济发展大环境的稳定，将会对潍坊经济产生良好的影响。二季度我市企业景气指数高达145.4%，比去年同期提高9.97点，企业家信心指数高达144%，同比提高0.71点，两指数同创历史新高，表明我市经济发展正处于上升阶段。

四、今后经济发展的主要政策取向

    1．以农民增收为中心，着重抓好“三农”工作。“三农”问题一直是各级政府高度重视和全社会普遍关注的问题。针对当前农业生产资料价格上涨过快，部分抵消国家惠农政策给农民带来好处的问题，要采取有效措施，对农产品、农资生产和流通环节加强物价管理。大力发展农村二三产业，特别是培植壮大农产品加工业，使农民增收有长期稳定的保障。同时，要把城乡协调发展纳入城市经济社会发展的总体规划，按照城乡一体化的要求统筹考虑城乡规划和城乡基础设施建设，促进城乡协调发展。城市的扩张可以减少大量农村富余劳动力，对解决“三农”问题发挥着重要作用，要坚持制度创新，强化管理服务，积极为农村富余劳动力转移创造条件。

2．加快发展服务业，是今后我市经济结构调整的主攻方向，也是最大的增长点。三产发展滞后、比重低，不光是我市经济发展存在的问题，也是整个山东省与广东、江苏两省最大的差距，但同时也是潜力最大的增长点。加快发展第三产业，对于优化结构、增加就业、增加地方财政收入和居民收入，有着直接和显著的作用。市委把发展服务业作为“六个新突破”内容之一，已经作出了部署，并将逐步出台若干相关政策，对于发展我市服务业将取得重要作用。

3．建设节约型社会。我市人口众多、人均水平偏低、资源相对不足、环境承载能力较弱、经济增长方式还比较粗放，能源、资源消耗高，投资效益显现较慢，环境污染仍较严重。在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。加快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求。建设节约型社会，突出抓好钢铁、电力、建材等重点耗能行业和重点企业的节能。积极推进污水处理及再生利用，继续抓好农业节水灌溉和旱作节水农业。加强重点行业原材料消耗管理，提高原材料利用率。坚持实行最严格的土地保护制度，促进农村建设用地和城市建设用地的节约集约利用，严格限制毁田烧砖。推进矿产资源和工业废物的综合开发利用、再生资源回收利用和生活垃圾资源化利用。在重点行业、重点领域、重点产业园区和城市开展循环经济试点。

4．合理调整投资和消费关系。目前我市投资率和消费率基本相当，均在45%左右，而成熟的市场经济国家消费率基本达到70%，全国的消费率也在55%以上。我市消费率偏低，长期来看，对经济发展不利。消费率偏低的原因，主要是我市人均收入水平较低，2004年，我市城镇居民人均可支配收入低于全国、全省平均水平，今年上半年我市城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、在岗职工平均工资增幅均低于GDP现价增长速度。我市工业利润、利税大幅度增加，是以职工的低工资为代价的。低收入不仅制约了消费的发展，也制约了三产的发展，应采取必要政策措施逐步加以改变。