刘伟同志在全市“十一五”规划

编制座谈会上的发言

 “十一五”规划，是党的十六大提出全面建设小康社会和十六届三中全会提出科学发展观以后，我市编制的第一个中长期规划，认真做好编制工作，对于顺利实现我市全面建设小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。下面，结合自己分管的工作和调研的情况，就“十一五”规划的编制，提几点建议：

一、关于“十一五”规划编制的思路

“十一五”时期是全面落实科学发展观、构建和谐社会、建设小康社会的关键时期，也是迎接更大挑战，经受更大考验、实现突破性发展的重要时期。因此，对“十一五”规划总的思路上，应注意以下几点：

（一）认真把握“十一五”期间的宏观经济发展态势，把上情吃透。“十一五”规划，是在市场经济框架比较清晰的条件下编制，这就要求我们对今后五年整个市场经济要有个全面了解和把握。并且要重视市场因素的影响。在制定规划时，不仅要把现实的基础、当前的条件、良好环境以及科学的预期考虑全、考虑透、考虑足；而且要充分考虑因经济规律和市场作用对规划指标产生的影响，以便有更大余地应对发展过程中出现的新情况、新问题，制定相应的对策和措施。

（二）充分考虑国家宏观政策因素的影响。宏观政策对经济和社会发展的影响是很大的。未来五年，是我国经济社会发展的关键时期，很可能面临国家政策的一系列调整。如果早了解、早掌握，就是一笔大的财富；如果反映不及时，将来被动应付，就可能对发展造成一定影响。因此，有关部门，特别是执行宏观政策的财政、金融、税务等部门，要积极主动地跟上级部门，特别是国家部委加强联系，及早掌握国家宏观政策调整的动态和信息，以便及时充实到规划中来，使规划更科学，更可行。

（三）要紧紧围绕市委、市政府的工作目标，编制“十一五”规划。市委、市政府提出：要在确保今年实现“一个高于、六个新突破”的基础上，力争用3年左右时间，使全市部分经济指标在2004年的基础上翻一番，部分经济指标实现五年翻两番。这个目标，符合上级精神，切合潍坊实际。财政、金融等部门在编制“十一五”规划时，要把这些要求，作为“十一五”的奋斗目标和发展方向。

二、关于规划目标问题

（一）关于财税规划目标。按照积极稳妥、财政收入略高于GDP增长幅度的原则，初步规划，到2010年，全市财政总收入达到250亿元，年均增长15%，地方财政收入达到145亿元，年均增长18%；市区（含四区和三个开发区）总收入达到120亿元，年均增长16%，地方财政收入达到60亿元，年均增长20%。要努力提高税收收入占地方财政收入的比重，“十一五”期间，每年要提高税收收入比重1个百分点。同时，做好财政融资工作，力争“十一五”期间融得资金30-50亿元。财政支出指标，初步规划，到2010年，全市地方财政支出达到170亿元，年均增长16%以上；市区地方财政支出达到60亿元，年均增长17%。用于教育、公共卫生、社会保障等公共支出的比重由2004年的35%提高到40%。对这些指标，下一步还要进行认真的分析，充分考虑到税收体制和政策的变化，希望财政、税务部门进一步作些研究。

（二）关于金融发展目标。金融是现代经济的核心。经济的发展，促进金融发展；金融的发展，又可以推动经济的发展。“十一五”期间，根据市委、市政府《关于促进金融产业做强做大的意见》，金融业发展的目标是，通过创造优良的金融生态环境，努力推动金融产业快速发展和对外开放, 积极培育金融市场,建立以银行、保险、证券业机构为主体,担保、信托、投融资、租赁、中介、咨询等机构共同发展,多种经济成份共存的金融市场组织体系,把我市建设成为山东半岛中部资源配置比较合理,融通资金规模比较大,运行质量比较高,金融创新活跃、金融服务完备、生态环境优良的区域性金融中心。初步规划，到2010年，全市各银行金融机构存款余额达到2900亿元，贷款余额达到2100亿元，年均增长18%，存贷款增量和增幅保持全省先进行列，力争位次前移；实现年度经营利润44亿元，其中地方金融机构达到28亿以上。使金融对全市国民经济的促进作用得到进一步发挥。对金融方面的规划目标，金融部门要考虑到货币政策的变化，特别是要与经济部门搞好衔接，做到金融与经济同步发展，相互促进，真正把金融做成我市国民经济发展的重要产业和地方财政的重要来源。                                          

（三）证券工作重点是抓好企业上市。初步规划，到2010年，争取全市上市公司总数达到20家，新增加上市公司10家；力争从资本市场融资50亿元，包括首发上市融资额25亿元，上市公司再融资25亿元。对证券市场的指标，金融办在实际工作中要力争提前实现。

三、关于工作措施

（一）关于财税方面。

一是加大财源建设力度，努力壮大地方财政实力。要巩固和拓展工业财源，强化工业对财政增收的支撑作用。在进一步做强做大现有企业，努力促进全市优势重点企业稳定健康发展的基础上，不断加大招商引资力度，培育新的工业经济增长点。同时注意加强对潜力企业的培育，促进中小企业集群发展。积极鼓励外贸出口，努力实现出口企业与地方财政发展的良性循环。要努力促进农业产业化龙头企业发展，提高农产品加工业对财政的贡献率。积极推动第三产业的发展，特别是餐饮、休闲娱乐业，扩大地方财政来源。在抓好财源建设的同时，要注意用好公共财政资源，加大争取项目、资金和政策力度，拓宽筹资、融资渠道，构建多元化的投融资格局。

二是拓展财政融资渠道。积极运作好土地等公共资源，努力争取世界银行和国外政府低成本贷款扶持，运用国际通行的BOT、TOT等融资方式，加大政府融资力度。

三是依法加强税收征管，进一步完善收入管理机制，确保财政收入应收尽收。要建立完善税源动态监管体系，防止跑冒滴漏。抓重点税源，挖掘土地增值税、耕地占用税、契税等地方税种的增收潜力。加强建筑业、房地产业以及房屋租赁、装饰装修等行业的营业税征收管理。要加强和规范政府非税收入管理，严格执行“收支两条线”规定，加大征收力度，降低征收成本。要加强彩票、住房公积金、土地收益的管理。

四是优化财政支出结构，推进公共财政建设。按照构建社会主义和谐社会和建立以人为本的公共财政要求，以义务教育为重点，加大对教育的投入力度；以完善基本养老保险制度为基础，建立多层次的养老保险体系；以建立新型农村合作医疗制度为突破口，完善公共医疗卫生体系。

五是加快财政改革创新，完善财政管理体制，建立公平、规范、透明、高效的财政运作模式。

（二）关于金融方面。

一是全面落实市委、市政府《关于促进金融产业做强做大的意见》，积极推进金融改革，创新工作思路和工作方法，全力营造优良的金融生态环境，促进金融产业做强做大。

二是开展创建“信用潍坊”、“诚信潍坊”建设活动，在全社会倡导和树立诚信意识，规范市场经济秩序。加强征信知识宣传，加快建立和完善企业、个人征信体系，积极推动企业信用评级，加强对企业和个人信贷行为的跟踪监测，努力形成良好的社会信用。

三是各银行金融机构，要充分发挥资源配置的作用，积极推动全市经济社会的发展。在国家政策范围内，积极创新工作思路，从各方面支持经济发展，不仅要支持大企业，而且要把支持高新技术企业和中小企业，特别是中小企业集群的发展，作为一个重要课题认真做好。

四是千方百计促进地方金融机构发展。这次集中处置商行、农信社不良资产后，各地方金融机构要切实抓好增资扩股、规范运作、强化内控机制等工作，争取在二、三年内把地方金融机构打造成“精品银行”或“特色银行”。

（三）关于证券工作。

一是大力培植上市资源。对具备一定规模、主业突出、效益增长快、发展潜力大的企业，包括加工企业、农业产业化龙头企业、高科技企业等，通过落实市委、市政府潍发〔2003〕17号文件确定的各项优惠政策，进行重点培植，为全市的企业上市积蓄充足的后备力量。

二是大力开拓境内外资本市场。根据企业的不同情况和国内外资本市场的不同特点，对规模较大、效益较好，符合在国内主板上市条件的富康制药、联盟化工、乐化油漆等7家企业，积极推进在国内主板上市；对科技含量较高、成长性较好、效益潜力较大，符合在中小企业板上市的沃华医药、盛泰药业、中云机器、海王化工等8家企业，积极推进到中小企业板上市；对国内外知名度较高、产品特点突出，符合在境外资本市场上市条件的福田重工、潍柴华丰、帛方纺织等10家企业，积极推进到香港、新加坡、美国等国际资本市场上市融资。同时，积极鼓励有条件的企业通过收购兼并已上市公司，实施“借壳”上市。

三是大力推进上市公司再融资。充分发挥上市公司再融资功能，创造条件，通过实施配股、增发、发行可转债及开发权证等新生证券产品，从证券市场募集更多发展资金。重点抓好山东海龙、山东海化、晨鸣纸业、亚星化学和潍柴动力的再融资工作。

四是进一步完善上市公司法人治理结构，稳妥推进股权分置改革，不断提高上市公司运行质量。积极采取措施，防范和化解上市公司风险。