（2005年3月21日 )

同志们：
　　这次会议是市政府与市人大、市政协联合召开的，主要是对市十四届人大三次会议和市政协十届三次会议期间代表、委员所提建议、提案进行转办；对去年的办理工作情况进行总结，对今年的工作任务作出部署、提出要求。会上，孙守伏副主任、郑汝智副主席还要作重要讲话。下面，我代表市政府讲两个方面的问题。
　　一、去年代表建议、政协提案办理工作情况
　　市十四届人大二次会议和政协十届二次会议期间及会后，市政府共收到市人大代表建议和政协提案358件，其中，人大代表建议155件、政协提案203件；省里交办的代表建议2件、政协提案3件；全国人大常委会交办的代表建议1件。这些建议、提案分别转交46个政府部门和5个县市区政府办理。经过各承办单位的共同努力，现已全部按期办理完毕，人大代表、政协委员对办理结果表示满意和基本满意的分别达到了99．4％和100％。办理工作有以下几个特点：
　　一是领导重视，突出高层次办理。各承办单位把代表建议和政协提案的办理工作作为加强民主法制建设，转变政府职能、提高行政效率，促进全市经济发展和社会稳定的重要内容，列入议事日程，普遍召开了党组会议或办公会议，专题研究办理工作；并坚持一把手亲自抓、负总责，使办理工作开展得扎扎实实、富有成效。市劳动和社会保障局、环保局、建设局、人事局等16个部门成立了工作领导小组，主要负责同志任组长，直接组织审批、把关、协调等办理工作，妥善解决了一批涉及面广、办理难度大的问题，促进了办理工作的开展。　
   二是完善制度，进一步促进工作规范化。各承办单位在严格执行有关办理制度的同时，注意在实践中总结经验，积极探索符合本单位实际的办理方式和工作方法，不断完善内部办理制度。市公安局等一大批部门相继建立健全了以把好分类初审关、集体研究关、归口办理关、统一规范关、领导审查关和将办理结果存档备案为主要内容的“把五关一备案”等制度，较好地保证了办理工作质量。　　　　　
　　三是加强了与代表、委员的联系和沟通。各单位根据办理工作的实际，按照“三个百分之百”的办理工作要求，采取多种形式加强了与代表和委员们的联系，当面听取对办理工作和部门工作的意见和建议。市交通局做到了现场了解情况，当面征求代表、委员意见，当面答复代表、委员。他们多次邀请代表、委员召开座谈会，办理工作做得认真到位，受到了代表、委员的好评。市教育局建立了与驻奎文和潍城两区代表、委员经常联系的制度，及时汇报办理工作情况，共同讨论人民群众普遍关心的教育问题。还采取集中走访与个别走访相结合的方式，当面答复驻其他县市区的代表、委员，代表、委员反映比较好。
　　四是深入调查研究，注重实际效果。各承办单位注意针对代表、委员在建议、提案中所提问题，组织开展不同形式的调查研究活动，在解决个体问题的同时，注意举一反三，使建议、提案的效能得到了拓展和发挥。如市政府及有关单位在办理人大代表提出的关于进一步优化工业经济结构、促进经济与社会持续发展的建议时，在调查研究的基础上，制定实施了一系列政策措施：一是实施了退城进园政策，对现有中心城区内的工业企业分期分批实施搬迁，目前已有9户企业整体搬迁完毕。二是先后聘请国务院发展研究中心、北京大学等国内一流研究咨询机构的专家，帮助我市制定了中心城区发展规划、工业结构调整规划等综合性和专业性规划，对城市建设、工业发展等进行了高起点、整体性规划设计。三是制定出台了大项目招商引资政策，促进了工业经济发展。市财政局在办理人大代表、政协委员提出的强化农业扶持机制建设的建议、提案时，积极探索新形势下扶持农业发展的新路子、新模式，出台了建立财政支农增长机制等一系列政策措施。　　　　　　　
　　总的讲，各承办单位在去年办理建议、提案的过程中做了大量工作，并取得了较好成绩。但办理工作仍然存在一些问题，主要表现在：个别单位对办理工作的重要性认识不足，重视不够，领导分工不落实，办理制度不健全，对代表、委员提出的事项缺乏调查研究和认真解决。有些单位存在着敷衍应付现象，不采取积极措施解决代表、委员所提问题，而是把责任上推下卸，甚至有的问题没解决，却不负责地答复已经解决。还有少数承办单位办理工作拖拖拉拉，不催不办，影响了办理进度。这些问题应当引起高度重视，并采取措施认真加以解决。
　　二、今年代表建议、政协提案办理工作的几点要求　　　
　　今年“两会”期间共收到代表、委员所提议案、建议和提案378件。其中代表议案2件、建议164件，政协提案212件。按照分类，属于城市规划、建设、管理、环保方面的135件；科教文卫方面的60件；社会保障、人事、民政、政法方面的59件；工业交通方面的53件；财贸方面的31件；农林水畜方面的21件；其它方面的19件。另外省政协交办的提案1件。对以上建议和提案，市里根据工作分工，落实到了每个副市长，市长们根据各自分工进行了专门研究，并要求各承办单位一定认真对待，一把手亲自组织落实；各单位办理完毕之后，都要将办理结果向分管副市长汇报。这些建议、提案会上已经全部转交给54个政府部门和7个县市区政府，其中的10件在全市有较大影响，作为重点建议、提案，由市政府亲自协调调度。下面，我就做好办理工作提以下五点要求：
　　一、进一步提高对办理工作重要性的认识。认真办理人大代表建议和政协提案，是坚持完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基本要求，是加强社会主义民主政治建设，密切政府与群众联系的迫切需要，是政府决策、工作实现科学化、民主化的重要途径，是促进改革、发展和保持社会稳定的重要措施，也是国家公务员为人民服务、对人民负责的具体体现。各承办单位要结合正在开展的共产党员先进性教育活动，把代表建议、政协提案办理工作，提高到贯彻“三个代表”重要思想、建设服务型政府、与人民群众保持血肉联系、接受人民群众监督的高度，充分认识其重要性、必要性和法定性，增强工作的主动性和自觉性，把尽最大可能解决代表、委员所提问题作为办理工作的前提和基本定位，把认真负责的态度贯穿于办理工作的全过程，切实抓紧抓好。
　　二、要切实加强对办理工作的组织领导。各承办单位尤其是主要负责同志，要把办理工作作为一项重要职责，摆上议事日程，认真对待每一件建议、提案，按照“三个体系”建设的要求，有部署、有目标、有检查、有责任、有考核，确保件件有着落、事事有回音，办得卡时限、高质量。特别对涉及面广、人民群众比较关注的社会热点难点问题，承办单位一把手一定要亲自组织调查，选调精兵强将，集中抓好办理，使代表、委员所提问题得到妥善解决，让人民群众的意愿在政府工作中得到充分体现。要重视办理工作的网络建设和制度建设，经常组织办理人员进行政治学习和业务培训，全面提高办理人员的政治素质和业务水平，为做好办理工作打造一支过得硬的队伍。
　　三、密切与代表、委员的联系和沟通。加强同代表、委员的联系和沟通，是办理好建议、提案的先决条件，也是一条最基本的工作经验和方式方法。各单位接到建议、提案后，要充分尊重代表、委员的地位、职权，均要由领导同志带队，在尽可能短的时间内先与代表、委员见一次面，进行直接沟通，深入了解情况，商定办理意见。对涉及宏观、重大或者是复杂的问题，要采取走出去、请进来，召开座谈会或邀请代表、委员直接参与办理等灵活多样、富有实效的方式，以求与代表、委员多沟通并达成共识。总之，各承办单位一定要广泛开展走访活动，积极主动地征求代表、委员的意见，使办理过程真正成为民主监督的过程、协商解决问题的过程、推进政府工作的过程，有效地提高办理质量。　
　　四、注重办理时效，加快办理进度。注重办理时效，真正使代表建议、政协提案发挥作用，是办理工作的核心。各承办单位一定要本着认真负责、积极主动的态度和实事求是的原则，在解决代表、委员所提问题上狠下功夫。对一部分“老案”、“难案”问题，或是需要几个单位的共同努力的，要明确牵头责任单位，其他凡涉及到的单位都要积极主动配合，不允许站在各自利益上推诿扯皮。对具备条件解决的建议、提案要尽早落实；对一些难以解决的问题，也要及时做好向代表、委员的解释工作，以取得代表、委员的谅解。这次会议转下去的建议、提案，要在6月20日以前办理完毕。对于交办的建议、提案，发现确实不属于本部门职权范围内的，应在5日内退回市政府督查室，不得积压或擅自横向转办。
　　五、认真搞好督查工作。各承办单位要重视代表、委员对办理工作的反馈意见，及时调整、改进、加强办理工作。市政府督查室要加大对办理工作的督查力度，每月以《督查通报》的形式通报办理情况，对办理扎实、落实到位的及时给予表扬，对个别不按通知要求擅自拖延办理时限或不负责任办理答复的，要通报批评，直至追究有关单位负责同志及有关同志的行政责任，把督查工作贯穿到整个办理工作的全过程。市政府督查室还要严格按照“三个百分之百”的工作要求，把好审查关，对那些敷衍应付、代表和委员不满意的答复，坚决退回去，重新办理。同时，在适当时间，配合市人大常委会、市政协工作机构，对政府各承办部门办理工作情况进行一次全面检查，确保把代表、委员所提事项落到实处。